6月14日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于公開征求《貴州省水泥和焦化行業(yè)超低排放改造實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱“實施方案”）和《貴州省重污染天氣應急預案（征求意見稿）》意見建議的通告。

實施方案中提出主要目標，要求推動實施水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)（不含礦山）和獨立粉磨站（含生產(chǎn)特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè)）超低排放改造。

水泥行業(yè)：2024年底前，力爭全省累計15%水泥熟料產(chǎn)能完成改造；2025年底前，力爭全省累計30%水泥熟料產(chǎn)能完成改造；2026年底前，力爭全省累計45%水泥熟料產(chǎn)能完成改造，貴州美錦華宇新能源有限公司完成改造；2027年底前，力爭全省累計65%水泥熟料產(chǎn)能完成改造；2028年底前，力爭全省累計85%水泥熟料產(chǎn)能完成改造。

貴州省水泥行業(yè)超低排放改造實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（國發(fā)〔2023〕24號）、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見〉的通知》（環(huán)大氣〔2024〕5號）和《貴州省深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》（黔環(huán)氣〔2022〕8號）等文件要求，高質(zhì)量推進水泥行業(yè)超低排放改造，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、主要目標

推動實施水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)（不含礦山）和獨立粉磨站（含生產(chǎn)特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè)）以及焦化企業(yè)（含半焦生產(chǎn)）超低排放改造。

水泥行業(yè)：2024年底前，力爭全省累計15%水泥熟料產(chǎn)能完成改造；2025年底前，力爭全省累計30%水泥熟料產(chǎn)能完成改造；2026年底前，力爭全省累計45%水泥熟料產(chǎn)能完成改造，貴州美錦華宇新能源有限公司完成改造；2027年底前，力爭全省累計65%水泥熟料產(chǎn)能完成改造；2028年底前，力爭全省累計85%水泥熟料產(chǎn)能完成改造。

已完成超低排放改造的水泥企業(yè)，要對照方案查缺補漏，確保相應工序按期達到本方案要求。

二、指標要求

水泥企業(yè)超低排放是指所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)（水泥企業(yè)包括破碎、粉磨、配料、熟料煅燒、烘干、協(xié)同處置等，以及原燃料和產(chǎn)品儲存運輸。控制指標和措施要求如下。

（一）有組織排放控制指標

水泥企業(yè)在基準含氧量10%的條件下，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氨排放濃度小時均值分別不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3、8mg/m3。

有組織排放具體指標要求見附件1。達到超低排放的水泥每月至少95%以上時段排放濃度小時均值滿足上述要求。

（二）無組織排放控制措施

物料儲存、物料輸送、生產(chǎn)工藝過程等無組織排放源，在保障安全生產(chǎn)的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設施。無組織排放控制設施與生產(chǎn)設施同步正常運行，產(chǎn)塵點及生產(chǎn)設施無可見煙粉塵外逸，廠區(qū)整潔無積塵、無明顯異味。無組織排放控制具體要求見附件2。

（三）清潔運輸要求

進出水泥企業(yè)的原燃料采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機、皮帶通廊等清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的企業(yè)，汽車運輸部分全部采用新能源或國六排放標準車輛；產(chǎn)品運輸優(yōu)先采用清潔運輸方式，汽車運輸全部采用新能源或國六排放標準車輛；廠內(nèi)使用新能源運輸車輛（2025年底前可采用國六排放標準車輛）。非道路移動機械原則上采用新能源，無對應產(chǎn)品的滿足國四及以上排放標準（2025年底前可采用國三排放標準非道路移動機械）。

二、重點任務

（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

嚴格按照《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加強“兩高”項目管理的指導意見》規(guī)范“兩高”項目建設。嚴格執(zhí)行水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策，不斷推進水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、物耗、水耗等標準作用，引導能耗高、排放強度大的低效產(chǎn)能有序退出。大力推動生產(chǎn)設備、用能設備等更新和技術(shù)改造，加快推廣能效達到先進水平和節(jié)能水平的用能設備。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達標設備。列入淘汰退出計劃的企業(yè)或設施不再要求實施超低排放改造。

（二）有序推進現(xiàn)有企業(yè)超低排放改造

各地要圍繞空氣質(zhì)量改善需求，高質(zhì)量推進水泥超低排放改造，為企業(yè)做好服務和指導，選擇成熟適用的環(huán)保技術(shù)。水泥行業(yè)水泥窯配備低氮燃燒器，采用分級燃燒及其他分解爐含氧量精細化管控等低氮燃燒技術(shù)，窯尾廢氣采用選擇性非催化還原（SNCR）、選擇性催化還原（SCR）等組合脫硝技術(shù)；采取有效措施控制氨逃逸，脫硝氨水消耗量小于3.5kg/t熟料（基于20%的氨水濃度折算）；除塵采用袋式、電袋復合式等高效除塵技術(shù)。

在保障安全生產(chǎn)的前提下，無組織排放控制采用密閉、封閉等有效治理措施。鼓勵采用機械化料場、筒倉等物料儲存方式，產(chǎn)塵點按照“應收盡收”原則合理配置廢氣收集設施，優(yōu)化收集風量。水泥企業(yè)優(yōu)化工藝流程，減少轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，降低物料落差，縮短運輸距離；破碎機、磨機喂料裝置采用密閉或封閉防塵措施。推進水泥企業(yè)礦山生態(tài)修復和綠色礦山建設。

加強清潔運輸改造，煤炭、焦炭等大宗物流和產(chǎn)品中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路或水路；短途運輸優(yōu)先采用皮帶通廊或新能源車輛；廠內(nèi)物料轉(zhuǎn)運優(yōu)先采用皮帶通廊、封閉式螺旋輸送機或管狀帶式輸送機，優(yōu)化廠內(nèi)總圖布置，合理規(guī)劃物料輸送路線，減少廠內(nèi)物料二次倒運和汽車運輸量。

（三）統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同增效

鼓勵企業(yè)在超低排放改造過程中統(tǒng)籌開展減污降碳和清潔生產(chǎn)改造，積極探索污染物和溫室氣體協(xié)同控制工藝技術(shù)，到2025年，全省水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平降低3%以上。

在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量前提下，提高廢渣資源替代石灰石比重；提高礦渣、粉煤灰、煤矸石、磷石膏、脫硫石膏等工業(yè)廢物摻加比例，降低熟料系數(shù)。積極推進燃料替代，利用水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物等替代煤炭；采用獨立熱源烘干的企業(yè)，鼓勵使用天然氣、電、凈化后煤氣等清潔能源。嚴格執(zhí)行水泥行業(yè)能源消耗限額要求，在規(guī)定時限內(nèi)將能效基準水平以下熟料產(chǎn)能清零，力爭達到能效標桿水平。

（四）強化全過程精細化環(huán)境管理

鼓勵實施超低排放改造的企業(yè)通過全面加強污染物排放自動監(jiān)測、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設施建設等方式自證穩(wěn)定達到超低排放要求，主要排放口和焦化企業(yè)燃用煤氣的管式爐安裝自動監(jiān)控設施，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并驗收；水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)增加氨污染因子自動監(jiān)測，焦爐煙囪（含熱備煙囪）增加非甲烷總烴和氨排放自動監(jiān)測；主要生產(chǎn)裝備和污染治理設施安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），重點環(huán)節(jié)安裝高清視頻監(jiān)控設施；建設全廠環(huán)境管控平臺，記錄有組織排放、無組織排放相關(guān)監(jiān)測監(jiān)控、治理設施運行及清潔運輸情況；自動監(jiān)測、DCS系統(tǒng)等數(shù)據(jù)至少保存五年以上，高清視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存一年以上。具體要求見附件3、4。

水泥企業(yè)應確保水泥熟料生產(chǎn)與脫硝系統(tǒng)同步運行，做好脫硝劑采購、消耗量日常檢查和噴槍維護等記錄；采取合理控制脫硝劑用量，優(yōu)化反應溫度、反應區(qū)間和停留時間等有效措施控制氨逃逸；定期檢查無組織排放設施運行情況，可通過智能化、數(shù)字化建設，實現(xiàn)無組織排放精準管控。外排環(huán)境的煙氣旁路，應采取徹底拆除、切斷、物理隔離等方式取締，因安全生產(chǎn)需要保留的，在非緊急情況下保持關(guān)閉并鉛封，通過安裝自動監(jiān)測設備、流量計等方式加強監(jiān)管，鼓勵在旁路設置感應式閥門，閥門開啟狀態(tài)、開度等信號接入中控系統(tǒng)，并保存歷史記錄。

配備專職人員加強運輸管理，建設門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以及進出廠運輸車輛、廠內(nèi)運輸車輛、非道路移動機械電子臺賬。具體要求詳見附件5。鼓勵與供車單位、原輔材料供貨單位及產(chǎn)品購買單位簽訂車輛排放達標保證書、增加相應合同條款、提供運輸車輛年檢合格證明等方式實現(xiàn)車輛合規(guī)管理。

建立健全企業(yè)環(huán)保管理機構(gòu)，設置環(huán)保專職人員。建立企業(yè)環(huán)保設施檢修與維護、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)督與考核、環(huán)保應急預案等管理制度。按照排污許可技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)范、準確、完整記錄環(huán)境管理臺賬，如實反映生產(chǎn)設施、污染治理設施運行情況。

三、政策措施

企業(yè)達標排放是法定責任，超低排放是鼓勵導向，對于達到超低排放要求的企業(yè)加大支持力度。支持水泥和焦化企業(yè)與高校、科研機構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。

（一）加大經(jīng)濟政策支持力度

按照環(huán)境保護稅法有關(guān)規(guī)定，對實現(xiàn)超低排放的水泥給予稅收優(yōu)惠待遇。落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。鼓勵銀行機構(gòu)給予水泥企業(yè)信貸支持用于超低排放改造，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領(lǐng)域。鼓勵水泥企業(yè)超低排放改造項目申報中央大氣污染防治專項資金，對于入庫項目優(yōu)先安排資金。通過全國碳排放權(quán)交易市場，對在超低排放改造時統(tǒng)籌開展減污降碳改造，實現(xiàn)減少溫室氣體排放的企業(yè)形成正向激勵。

（二）實行差別化環(huán)保管理政策

充分發(fā)揮標桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，對于已完成超低排放改造并公示的水泥和焦化企業(yè)，可開展A級績效評級工作；完成A級績效評定的，重污染天氣預警期間可采取自主減排措施。本方案發(fā)布前已評定為A級的企業(yè)應對照超低排放指標要求進行改造，確保按期達到本方案要求。落實國家統(tǒng)一建立的高耗能行業(yè)階梯電價制度。

（三）實施差異化錯峰生產(chǎn)政策

持續(xù)推動常態(tài)化水泥錯峰生產(chǎn)，堅持績效分級，有序調(diào)節(jié)企業(yè)水泥窯停產(chǎn)時間，促進企業(yè)加快升級改造步伐。完成超低排放改造并穩(wěn)定運行的生產(chǎn)線，適當調(diào)減其停窯天數(shù)。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導

省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳等組織實施本方案，有關(guān)部門各司其職、各負其責、密切配合，形成合力，加強對地方工作指導，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的困難和難題。省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳會同有關(guān)單位建立水泥企業(yè)超低排放改造計劃，及時報送生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)信息化部。

（二）強化企業(yè)主體責任

企業(yè)是實施超低排放改造的責任主體，要嚴格落實國家和省、市（州）相關(guān)要求，確保按期高質(zhì)量完成超低排放改造任務，治理設施長期穩(wěn)定運行。在環(huán)保治理工程建設和運行過程中，要嚴格執(zhí)行安全管理有關(guān)規(guī)定，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。省屬國有企業(yè)和在黔央企、國企要發(fā)揮表率作用，加快超低排放項目改造，及時將改造目標任務分解落實，抓緊推進，加快完成。

（三）嚴格評估監(jiān)測

企業(yè)完成超低排放改造并連續(xù)穩(wěn)定運行一個月后，可自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)和有能力的技術(shù)機構(gòu)，嚴格按照指標和《關(guān)于做好水泥和焦化企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2024〕209號）要求開展評估監(jiān)測。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁和紐帶作用，指導企業(yè)開展超低排放改造和評估監(jiān)測工作。

（四）強化監(jiān)督管理

對已完成超低排放改造的企業(yè)，加強事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)督管理臺賬，依托遠程監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等開展非現(xiàn)場監(jiān)管，組織“雙隨機”檢查，對不能穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放的，及時調(diào)整出動態(tài)管理名單，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并向社會公開。對無證排污、超標排污以及弄虛作假、偷排偷放等行為，依法嚴厲打擊。

（五）加強宣傳引導

做好政策解讀和宣貫，營造有利于開展超低排放改造的良好輿論氛圍，增強企業(yè)責任感和榮譽感。各級有關(guān)部門要積極跟蹤相關(guān)輿情動態(tài)，及時回應社會關(guān)切，宣傳報道地方和企業(yè)的優(yōu)秀做法。

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