2022年6月，安徽省第三生態環境保護督察組督察宿州市發現，埇橋區部分露天礦山粗放開采，未落實分層有序開采和“邊開采、邊修復”要求，場區揚塵問題嚴重；廢棄礦山治理修復標準不高，后續監管機制落實不到位，礦山地質災害隱患和生態破壞問題突出。
基本情況
埇橋區現有廢棄礦山222個，列入《宿州市礦山地質環境保護與治理規劃（2016-2025年）》治理的有184個，計劃治理面積1059.501公頃。截至目前，上報已完成整治139個，治理面積694.31公頃。該區現有持證礦山11個，其中露天開采非煤礦山4個。
2017年，第一輪中央生態環境保護督察指出“宿州市非煤礦山整治和生態修復工作停滯，全市255家關停礦山大面積裸露，揚塵未得到有效控制”。2017-2020年，宿州市累計投入資金約11億元開展礦山治理，取得一定成效，但本次督察發現，由于后續投入不足、重視不夠、管理不到位，埇橋區部分區域礦山生態環境問題出現反彈。
主要問題
（一）礦山開采監管乏力，環境污染嚴重
《安徽省礦山地質環境保護條例》明確規定，開采礦產資源應當遵守有關環境保護和礦山安全的法律、法規，按照國家有關規定處置開采活動中產生的廢水、廢氣、廢渣、廢石和尾礦等廢棄物。但督察發現，某石料廠在未履行相關審批手續的情況下，擅自開山采石。督察時，該企業施工機械正在多個平臺同時作業，棄土、廢石隨意堆放，礦區道路塵土飛揚。某公司宿州市埇橋區山上武建筑石料用灰巖礦建設項目批建不符，擅自建設機制砂生產線；未按《礦山地質環境保護與土地復墾方案》設置排土場，大量剝離廢土長期露天堆放；防塵抑塵措施未落實，礦區輸送廊道破損，揚塵問題突出；礦區淋溶水未按環評要求收集處理，直排外環境。
圖1 礦山開采未落實基本的開采規范和生態環保要求
（二）廢棄礦山敷衍修復，驗收把關不嚴
在宿州市自然資源部門上報已完成治理的405個廢棄礦山中，督察組隨機抽查了埇橋區已完成治理且通過驗收的15個廢棄礦山，普遍存在生態修復標準不高、驗收銷號把關不嚴的現象。某兄弟石料廠關停礦山生態修復工程雖已通過有關部門驗收，但督察發現該礦山“邊坡治理復綠，修建魚磷坑、排水溝”等工程措施未落實，生態環境破壞嚴重，山體滑坡隱患突出。
圖2 已整治完成的廢棄礦山生態環境現狀
某公司編制《宿州市民強砂石有限責任公司關停礦山生態修復工程實施方案》，并負責民強砂石有限責任公司關停礦山廢棄宕口生態修復治理，治理面積為103.46畝，項目工期為60天。但方案編制完成僅兩日后，埇橋區有關部門就組織專家對宿州市民強沙石有限責任公司關停礦山生態修復工程進行驗收，以程序整改替代實質整改，驗收工作不嚴不實。現場督察發現，該礦山邊坡清理加固、修建排水溝等工程至今均未實施。
圖3 宿州市民強沙石有限責任公司關停礦山生態修復情況
（三）生態修復投入不足，后期監管缺失
《安徽省自然資源廳關于持續推進廢棄礦山生態修復工作的通知》要求，各市、縣區要加大財政資金投入力度，保障廢棄礦山生態修復資金，確保資金合理使用。督察發現，宿州市自然資源部門和埇橋區政府在謀劃申報廢棄礦山生態修復資金方面，主動性不強、積極性不高。2021年全市修復礦山19個，原計劃投入資金2666.40萬元，但截至2021年12月1日，實際僅由縣區級財政投入507.89萬元。在礦山修復資金缺口較大的情況下，宿州市自然資源部門近年來未組織申報中央及省級礦山生態修復資金項目。
圖4 宿州市2021年廢棄礦山生態修復資金使用情況
宿州市印發的《關于加強礦山生態修復項目后期養護監督管理辦法》明確要求，礦山所在地縣區人民政府負責統一部署礦山生態修復項目后期養護工作。督察發現，埇橋區部分礦山修復后日常管護不到位，生態破壞和偷采盜采現象時有發生。埇橋區黃花洞采石廠、鑫源采石廠、曹村聯合廢棄礦山等已修復的廢棄礦山公示牌、圍擋缺失，覆土和植被遭人為破壞，存在偷采盜采現象。督察進駐期間，督察組多次接到群眾關于礦產資源被偷采盜采的投訴舉報。
原因分析
埇橋區政府及有關部門履行礦山生態修復治理職責不到位，修復治理標準不高，驗收把關不嚴，后期養護監管不力，工作存在敷衍應付現象。市自然資源部門作為礦山治理主管單位，壓力傳導不到位，指導和監管責任落實不力。督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。
來源：督察辦第三專員辦
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