近日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于用地要素保障接續(xù)政策》，文件提出：“地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限，對(duì)國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制項(xiàng)目中已簽訂銀行投資意向書或投資合同、需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的交通、能源、水利類單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)用地事項(xiàng)作出承諾后，可向自然資源部申請(qǐng)項(xiàng)目先行用地。”
基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)發(fā)展和民生，繼續(xù)用好專項(xiàng)債補(bǔ)短板
9月7日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)發(fā)展和民生，投資空間大，要繼續(xù)用好專項(xiàng)債補(bǔ)短板。會(huì)議決定，依法盤活地方2019年以來結(jié)存的5000多億元專項(xiàng)債限額，70%各地留用，30%中央財(cái)政統(tǒng)籌分配并向成熟項(xiàng)目多的地區(qū)傾斜。各地要在10月底前發(fā)行完畢，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目，年內(nèi)形成更多實(shí)物工作量。
會(huì)議指出，對(duì)高校、職業(yè)院校和實(shí)訓(xùn)基地、醫(yī)院、地下綜合管廊、新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等設(shè)備購置和更新改造新增貸款，實(shí)施階段性鼓勵(lì)政策，中央財(cái)政貼息2.5個(gè)百分點(diǎn)，期限2年。申請(qǐng)貼息截至今年12月31日。
項(xiàng)目落地后按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)
9月8日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院專題會(huì)議（點(diǎn)擊閱讀），研究下一步工作。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策出臺(tái)及時(shí)，接續(xù)政策又果斷推出，政策有力有效，關(guān)鍵要繼續(xù)狠抓落實(shí)。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)要靠市場主體，要在紓困保市場主體的同時(shí)，針對(duì)有效需求不足的突出矛盾，促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)成為主拉動(dòng)力，更大力度擴(kuò)有效投資，為市場主體創(chuàng)造需求、提振信心。要加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，政策性開發(fā)性金融工具根據(jù)地方實(shí)際需求增加額度，上半年開工項(xiàng)目納入支持范圍，推動(dòng)商業(yè)銀行提早參與項(xiàng)目實(shí)施、配足中長期貸款，在今年后幾個(gè)月形成更多實(shí)物工作量。調(diào)動(dòng)民間資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)積極性，推出一批示范項(xiàng)目。運(yùn)用階段性財(cái)政貼息、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度、政策性金融工具等舉措，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱領(lǐng)域設(shè)備更新改造，以增加制造業(yè)和服務(wù)業(yè)市場活力、擴(kuò)大內(nèi)需和挖掘市場潛力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。支持剛性和改善性住房需求，因城施策運(yùn)用政策工具箱中多項(xiàng)工具。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，運(yùn)用專項(xiàng)貸款支持平臺(tái)企業(yè)。
會(huì)議還提出，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)采取集中辦公、并聯(lián)辦理等方式，提高審批效率，強(qiáng)化要素保障。地方政府可根據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)用地、環(huán)評(píng)等辦理作出承諾，項(xiàng)目落地后按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。
此次《關(guān)于用地要素保障接續(xù)政策》加上國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的政策扶持，可以說國家此次是“批錢”“批地”，助力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，隨著相關(guān)基建等項(xiàng)目的推進(jìn)，將會(huì)給砂石行業(yè)帶來新的機(jī)遇，砂石企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注！
自然資源部關(guān)于用地要素保障接續(xù)政策的通知
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：
為貫徹黨中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的決策部署，落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）的要求，在守住法律底線和資源安全紅線的前提下，加快推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目及時(shí)開工，盡早形成實(shí)物工作量，助力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，現(xiàn)就階段性實(shí)行先行用地審批承諾事宜通知如下。
一、適用范圍
按照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限，對(duì)國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制項(xiàng)目中已簽訂銀行投資意向書或投資合同、需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的交通、能源、水利類單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱“基金項(xiàng)目”）相關(guān)用地事項(xiàng)作出承諾后，可向自然資源部申請(qǐng)項(xiàng)目先行用地。
二、承諾事項(xiàng)
（一）符合規(guī)劃管控要求。承諾項(xiàng)目用地符合“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控要求，將項(xiàng)目用地布局及規(guī)模（含空間矢量信息）統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)管?！?/span>
（二）做好群眾補(bǔ)償安置。承諾動(dòng)工前將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用發(fā)放到相關(guān)村組和群眾。
（三）及時(shí)辦理用地手續(xù)。承諾按照批準(zhǔn)先行用地的范圍和時(shí)間使用土地，并在先行用地批準(zhǔn)后1年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)申請(qǐng)。確有困難的，可申請(qǐng)延長1年，但申請(qǐng)延期時(shí)項(xiàng)目竣工時(shí)間少于1年的，應(yīng)在項(xiàng)目竣工前提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)申請(qǐng)。
三、申報(bào)要求
符合下列情形，由市縣人民政府出具承諾函，省級(jí)自然資源主管部門復(fù)核確認(rèn)后提出先行用地申請(qǐng)，報(bào)自然資源部批準(zhǔn)：
（一）通過自然資源主管部門用地預(yù)審，取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)或備案）文件，且在有效期內(nèi)?！?/span>
（二）先行用地規(guī)模原則上不得超過用地預(yù)審控制規(guī)模的20%。確需超出的，應(yīng)當(dāng)附具行業(yè)主管部門關(guān)于項(xiàng)目工期緊或者受季節(jié)影響必須超規(guī)模動(dòng)工的說明。
（三）其他事項(xiàng)按先行用地現(xiàn)有政策執(zhí)行。
四、監(jiān)管措施
不屬于基金項(xiàng)目、未按要求作出承諾、申請(qǐng)條件不完備的，一律不予受理。嚴(yán)格執(zhí)法督察，對(duì)超出批準(zhǔn)范圍或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的，按違法用地依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。情節(jié)嚴(yán)重的，暫停受理所在省份各類項(xiàng)目先行用地申請(qǐng)。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年3月31日。
自然資源部
2022年9月19日
來源：自然資源部
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