根據(jù)省突出環(huán)境問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷號(hào)工作的通知》（湘突環(huán)改辦函〔2019〕16號(hào)）要求，我市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，狠抓第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察指出"張家界市現(xiàn)有大理石等210多家采石制砂企業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重"問(wèn)題整改。現(xiàn)將問(wèn)題整改情況報(bào)告如下:

一、指出問(wèn)題

張家界市現(xiàn)有大理石、方解石等采石制砂企業(yè)210多家，多點(diǎn)無(wú)序開(kāi)發(fā)，非法毀林占地時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，近幾年仍在新上砂石土礦項(xiàng)目，與張家界旅游強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市的發(fā)展定位極不相稱。

二、整改目標(biāo)

完成砂石土礦專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)劃科學(xué)、布局合理、管理有序。

三、整改措施及整改時(shí)限

(一)整改措施

1.加快推進(jìn)砂石土礦專項(xiàng)整治行動(dòng)，2021年12月31日前，完成張家界市第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制，砂石土礦采礦權(quán)區(qū)塊數(shù)由目前89個(gè)減至49個(gè)。

2.嚴(yán)格礦權(quán)設(shè)置準(zhǔn)入條件。建立健全制度機(jī)制，加強(qiáng)源頭管控，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

3.切實(shí)規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序。2022年6月30日前制定張家界市非煤礦山綜合整治工作方案，推進(jìn)非煤礦山綜合整治。強(qiáng)化礦山日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處超深越界開(kāi)采，以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水土保持不達(dá)標(biāo)等違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采、毀林毀草占地、侵蝕河道等違法行為。

4.2021年12月31日前，摸清砂石土礦生態(tài)修復(fù)底數(shù)，分門別類建立生態(tài)修復(fù)臺(tái)賬。明確生態(tài)修復(fù)具體技術(shù)要求和措施，規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金計(jì)提使用，提升礦山生態(tài)修復(fù)質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)屬地管理原則，壓實(shí)礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，對(duì)拒不履行生態(tài)修復(fù)的義務(wù)人，依法提起生態(tài)損害賠償和公益訴訟。

(二)整改時(shí)限

2022年12月31日。

四、整改完成情況

（一）高度重視，高位推進(jìn)。以第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改為契機(jī)，市委、市政府組織開(kāi)展了全市以砂石土礦為重點(diǎn)的非煤礦山全面綜合整治行動(dòng)，成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的張家界市非煤礦山綜合整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，建立了領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。制定了《張家界市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察報(bào)告整改方案》《張家界市非煤礦山綜合整治行動(dòng)工作方案》，制定了整改問(wèn)題清單，明確了整改責(zé)任，確定了整改措施和時(shí)限，確保整改出實(shí)效。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)砂石土礦開(kāi)發(fā)。編制完成的張家界市第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）和慈利縣、永定區(qū)、桑植縣已獲批復(fù)的砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2021年），均按照省下達(dá)的49個(gè)控制指標(biāo)數(shù)規(guī)劃砂石土礦，確保了砂石土礦科學(xué)合理規(guī)范有序開(kāi)發(fā)利用。

（三）非煤礦山綜合整治有成效。一是砂石土礦專項(xiàng)整治完成目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)省自然資源廳批復(fù)的砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃（2019—2021年），永定區(qū)、慈利縣、桑植縣加快推進(jìn)了砂石土礦專項(xiàng)整治行動(dòng)，砂石土礦數(shù)量已由2019年的123個(gè)銳減為目前的43個(gè)，減少了80個(gè)，順利完成了省下達(dá)的49個(gè)控制指標(biāo)數(shù)。二是非煤礦山礦權(quán)清理實(shí)現(xiàn)預(yù)期。對(duì)2019年底以來(lái)存續(xù)的254個(gè)（2020年底統(tǒng)計(jì)210多個(gè)）采礦權(quán)進(jìn)行了全面清理，按照"一礦一策"分類處置原則，提出了三類處置意見(jiàn)，作關(guān)閉處置的140個(gè)，作限期退出處置的19個(gè)，作保留延續(xù)的95個(gè)。目前，礦山總數(shù)已由2019年底前的254個(gè)減至目前的156個(gè)，減少了98個(gè)。三是打擊違法有成效。市、區(qū)縣自然資源部門組織巡查3700多人次，打擊非法開(kāi)采47處，扣押非法開(kāi)采挖機(jī)7臺(tái)，收繳挖機(jī)電路板等15個(gè)，立案查處超深越界和非法開(kāi)采案件37宗，移送公安機(jī)關(guān)7宗，10人。生態(tài)環(huán)境部門立案查處礦山環(huán)境違法案件43宗。林業(yè)部門查處礦山非法占用林地案件49宗，移送公安機(jī)關(guān)7宗，7人。應(yīng)急部門查處礦山安全生產(chǎn)違法案件56宗。

（四）改革規(guī)范礦權(quán)設(shè)置準(zhǔn)入。一是堅(jiān)持礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革。出臺(tái)了《張家界市礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革方案》《張家界市砂石土礦采礦權(quán)"凈礦"出讓改革實(shí)施方案》《張家界市砂石土礦采礦權(quán)"凈礦"出讓前期工作實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)施"三凈五統(tǒng)一"凈礦出讓和公開(kāi)招拍掛，提高了采礦權(quán)設(shè)置門檻，，明確新設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍達(dá)0.1平方公里以上，確保采礦權(quán)新設(shè)科學(xué)合理規(guī)范。二是完善礦權(quán)審批機(jī)制。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)采礦權(quán)審批管理的通知》，改革審批機(jī)制，變部門審批為政府審批。三是簡(jiǎn)化審批程序。將技術(shù)性服務(wù)工作從原審批程序中剝離出來(lái)，列入前期準(zhǔn)備工作目錄，使多項(xiàng)技術(shù)服務(wù)工作同時(shí)開(kāi)展提高了工作效率。四是建立聯(lián)合審查制度。采礦權(quán)延續(xù)登記、變更和新設(shè)時(shí)，市、區(qū)縣自然資源部門書面征求應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等5個(gè)部門意見(jiàn)，召開(kāi)聯(lián)合會(huì)審會(huì)議進(jìn)行聯(lián)合審查，依法依規(guī)辦理采礦權(quán)審批。

（五）批后監(jiān)管常態(tài)化。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)采礦權(quán)批后綜合監(jiān)管的通知》，厘清自然資源系統(tǒng)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)范了層級(jí)監(jiān)管；厘清自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)、工業(yè)和信息化、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門責(zé)任邊界，提升了監(jiān)管合力。嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、安全生產(chǎn)設(shè)計(jì)方案、生態(tài)修復(fù)方案、水土保持方案和環(huán)境影響報(bào)告要求，加強(qiáng)日常巡查和不定期督查，督促礦山業(yè)主嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持政府主導(dǎo)礦山現(xiàn)狀檢測(cè)，對(duì)在產(chǎn)礦山每年開(kāi)展一次不低于30%的抽檢，嚴(yán)格管控和嚴(yán)肅查處超深越界、超規(guī)模違法違規(guī)開(kāi)采行為。2021年、2022年，已組織開(kāi)展2次涉礦部門聯(lián)合集中督查行動(dòng)，下發(fā)了10個(gè)整改交辦函，對(duì)10個(gè)礦山提出了整改要求。2020年-2022年，對(duì)全市在產(chǎn)礦山組織開(kāi)展了3次現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果移交執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行處理。

（六）綠色礦山建設(shè)成效明顯。制定了《張家界市綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》，明確新設(shè)礦權(quán)、延續(xù)登記礦權(quán)一律達(dá)標(biāo)綠色礦山，嚴(yán)格落實(shí)"綠水青山就是金山銀山"理念，努力匹配張家界旅游強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市的發(fā)展定位。目前,我市已建成綠色礦山17個(gè)，其中入庫(kù)9個(gè),達(dá)標(biāo)8個(gè)。制定了《張家界市礦山生態(tài)修復(fù)和臨時(shí)用地復(fù)墾專項(xiàng)整治實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)有責(zé)任主體廢棄礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于迅速開(kāi)展已到期礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)年度驗(yàn)收和分期驗(yàn)收的通知》，大力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，全面落實(shí)"邊開(kāi)采、邊治理"工作要求。截至7月底，全市有責(zé)任主體廢棄礦山共363個(gè)，已完成生態(tài)修復(fù)279個(gè)，未完成生態(tài)修復(fù)84個(gè)；71個(gè)應(yīng)開(kāi)展分期或年度驗(yàn)收礦山，已完成16家礦山分期驗(yàn)收，3家礦山閉坑驗(yàn)收，6家礦山年度驗(yàn)收。積極創(chuàng)新礦山生態(tài)修復(fù)方式，推進(jìn)綜合利用。2022年在永定區(qū)開(kāi)展礦山植樹(shù)節(jié)活動(dòng),組織選取16家關(guān)閉退出礦山進(jìn)行義務(wù)植樹(shù)活動(dòng),面積約700畝。推動(dòng)4家關(guān)閉退出礦山轉(zhuǎn)型利用，其中慈利縣1家，桑植縣3家。

五、下一步打算

（一）嚴(yán)格規(guī)劃管控抓落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，整合國(guó)土空間、生態(tài)、林業(yè)、水利等專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施"一張圖"管理。強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求審批把關(guān)，確保科學(xué)合理審批。待第四輪礦規(guī)批復(fù)后，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。

（二）繼續(xù)綜合整治抓成效。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)以砂石土礦為重點(diǎn)的非煤礦山綜合整治工作，長(zhǎng)期堅(jiān)持督促區(qū)縣加快完成關(guān)閉礦山處置、生態(tài)修復(fù)等工作。繼續(xù)督促區(qū)縣進(jìn)一步摸清關(guān)閉和廢棄礦山"兩斷三清"情況，督促企業(yè)做到斷水?dāng)嚯姟⑶宄稀⑶宄a(chǎn)品、清除設(shè)備，徹底拆除供電設(shè)施設(shè)備等礦山設(shè)施設(shè)備。繼續(xù)開(kāi)展督查督辦，堅(jiān)持一個(gè)季度督辦一次。繼續(xù)加大打擊非法開(kāi)采力度，督促區(qū)縣加大巡查力度。

（三）完善長(zhǎng)效機(jī)制抓監(jiān)管。全面加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)批后綜合監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況納入績(jī)效考核，對(duì)不認(rèn)真履職行為進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)。全面強(qiáng)化立體打擊非法行為，定期實(shí)行市縣兩級(jí)和部門聯(lián)合巡查，全方位實(shí)施市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村交叉巡查、拉網(wǎng)式巡查，確保非法開(kāi)采和占用毀壞林地行為抬頭就打，將其消除在萌芽狀態(tài)。不斷加大公益訴訟和行政訴訟力度，堅(jiān)持以事立案，對(duì)毀壞林地、不履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任的行為堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)查處，且一查到底。

（四）創(chuàng)新機(jī)制抓突破。積極推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革，推動(dòng)采礦權(quán)"凈礦"出讓改革，積極實(shí)施砂石土礦"三凈五統(tǒng)一"改革措施，建立公開(kāi)公正公平統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源交易市場(chǎng)。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）精神，探索建立我市社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投入礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

（五）督查督辦抓落實(shí)。市委書記、市長(zhǎng)調(diào)研督辦，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)調(diào)度推進(jìn)，市整治辦督查推動(dòng)，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)交辦，督促整改銷號(hào)，及時(shí)通報(bào)整改進(jìn)展情況，對(duì)慢整改、不整改、消極整改的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，并依規(guī)依紀(jì)追究其責(zé)任。

來(lái)源：湖南砂協(xié)