綿陽市人民政府關于進一步規(guī)范石灰?guī)r采礦權(quán)出讓的通知

綿府規(guī)〔2022〕2號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市級有關部門：

為進一步提高全市石灰?guī)r礦開發(fā)利用規(guī)模，提升開發(fā)利用技術(shù)水平和管理水平，維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《四川省自然資源廳關于貫徹落實〈自然資源部關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）〉的通知》（川自然資規(guī)〔2020〕9號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合綿陽實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范我市石灰?guī)r采礦權(quán)出讓有關工作通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，規(guī)范石灰?guī)r采礦權(quán)出讓。

（二）發(fā)展目標。納入布局調(diào)整和新設的石灰?guī)r礦山出讓后全部建成大型礦山，礦山投產(chǎn)后建成綠色礦山，實現(xiàn)資源綠色開發(fā)利用。

二、做好出讓準備

各地各有關部門要切實加強石灰?guī)r的勘查、開發(fā)利用和保護，做好做實采礦權(quán)出讓前期工作。

（一）出讓條件。1.符合綿陽市礦產(chǎn)資源規(guī)劃、相關產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)定；2.符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策和高質(zhì)量發(fā)展要求，向有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值高質(zhì)量方向發(fā)展，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用；3.擬新建石灰?guī)r礦儲量規(guī)模不低于8000萬噸，生產(chǎn)規(guī)模不低于300萬噸/年（已納入《綿陽市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃2021—2025年》優(yōu)化布局和整合礦山的除外）。

（二）出讓資料。對擬出讓的石灰?guī)r采礦權(quán)，縣級政府必須組織完成如下工作：野外實地核查、采礦權(quán)范圍核定、編制地質(zhì)報告、采礦權(quán)價值評估、擬定出讓建議方案等。

礦業(yè)權(quán)出讓所在地縣級自然資源主管部門負責本轄區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓前期準備工作，在縣級政府指導下，建立實地踏勘制度，會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應急、交通運輸、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同選址，編制礦業(yè)權(quán)出讓論證報告，論證報告需經(jīng)市自然資源主管部門審核同意。由縣級自然資源主管部門編制招標拍賣掛牌出讓方案，出讓方案經(jīng)縣級政府同意后報市自然資源主管部門審定。

（三）審批程序。縣級政府向市政府請示新設采礦權(quán)，按程序經(jīng)市政府常務會議審議通過后由市自然資源主管部門按規(guī)定出讓。

（四）“凈礦”出讓。在采礦權(quán)出讓前，所在地縣級政府應依法依規(guī)做好采礦權(quán)與土地使用權(quán)、林地使用權(quán)、征地拆遷等的銜接，所需費用列入出讓成本；對調(diào)整布局的礦山，由縣級政府組織礦山資產(chǎn)價值評估，經(jīng)客觀公允評估后納入新設采礦權(quán)成本，縣級政府需與原采礦權(quán)人協(xié)商達成協(xié)議。

因調(diào)整布局被關閉的礦山在完成生態(tài)環(huán)境修復后，方能出讓調(diào)整新設的采礦權(quán)。

出讓成本必須在出讓時一并向社會公告，采礦權(quán)競得人將成本繳入縣級財政。

（五）出讓起價。縣（市、區(qū)）委托具有礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)對采礦權(quán)進行評估，評估結(jié)果作為確定出讓起價參考依據(jù)。出讓起價不得低于評估價和基準價。

三、規(guī)范交易管理

為進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為，確保礦業(yè)權(quán)交易公開、公平、公正，科學有序推動石灰?guī)r采礦權(quán)出讓，維護國家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，礦業(yè)權(quán)交易需遵循以下原則：

（一）競爭性出讓。石灰?guī)r采礦權(quán)采取招標拍賣掛牌方式出讓。采礦權(quán)受讓人原則上應為營利法人。

（二）集中交易。嚴格實行采礦權(quán)集中交易制度。新出讓石灰?guī)r采礦權(quán)一律委托市公共資源交易服務中心集中交易，出讓公告應在自然資源部門戶網(wǎng)站、市自然資源主管部門門戶網(wǎng)站（或市政府門戶網(wǎng)站）和市公共資源交易平臺公告不少于20個工作日，成交結(jié)果公示不少于10個工作日。

（三）合同管理。出讓合同應明確開采礦種、范圍、期限、規(guī)模、申請辦理采礦權(quán)登記手續(xù)的時限及要求、礦產(chǎn)資源綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理、土地復墾、綠色礦山建設要求、采礦權(quán)出讓收益繳納計劃，以及應履行的法定義務等相關事宜。

四、加強生態(tài)保護

發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山，既要立足提高礦產(chǎn)資源保障能力，也要為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設“兩型”社會作積極貢獻。

（一）落實企業(yè)主體責任。全面落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，礦山企業(yè)必須按照原環(huán)境保護部發(fā)布的《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術(shù)規(guī)范（試行）》履行“邊開采邊治理”義務。

（二）科學有序出讓礦權(quán)。嚴格實行環(huán)境影響評價制度，采礦權(quán)人開采前，應及時開展環(huán)境影響評價工作，環(huán)境影響評價文件經(jīng)具有審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境保護主管部門批準后，方可實施項目。

（三）加強綠色礦山建設。為實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦地關系和諧化，新建石灰?guī)r礦山企業(yè)要按照自然資源部發(fā)布的《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》（2018年第18號）等要求編制《綠色礦山建設方案》，完成綠色礦山建設，通過綠色礦山評估納入綠色礦山名錄。未達到綠色礦山建設標準的，須整改至達到綠色礦山要求。

五、工作要求

（一）強化組織保障。各地要加強對采礦權(quán)出讓工作的領導，建立完善相關工作制度，充分調(diào)動各方積極性。將采礦權(quán)出讓前期工作相關經(jīng)費列入縣級財政預算予以保障，由縣級政府出資查明資源儲量，儲量規(guī)模為大型的礦山應達到勘探、中型達到詳查后按程序出讓采礦權(quán)。

（二）規(guī)范工作流程。采礦權(quán)出讓遵循依法行政、信息公開、競爭公平、程序公正的原則，認真執(zhí)行采礦權(quán)設置、出讓等相關規(guī)定，嚴格規(guī)范采礦權(quán)出讓，優(yōu)化審批流程，主動接受社會監(jiān)督。

（三）加強礦權(quán)監(jiān)管。嚴禁國家公職人員違規(guī)辦礦或入股參與礦山經(jīng)營，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴格依法予以查處，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。在采礦權(quán)出讓過程中，如存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或為特定企業(yè)或個人量身定制采礦權(quán)、違規(guī)出讓采礦權(quán)，對采礦權(quán)評估弄虛作假，致使國有資產(chǎn)嚴重流失的違紀違法行為，將依法依規(guī)嚴肅處理。

本通知自2022年11月1日起施行，有效期5年。

綿陽市人民政府

2022年9月17日

來源：綿陽市人民政府