近日，安徽六安市發布《關于加強全市砂石資源管理的意見（修訂）》，《意見》中包含了摸清底數科學編制砂石資源開采利用規劃、從嚴管控科學合理開采利用河道砂石、加大支持力度推進礦山機制砂石行業發展、依法依規從嚴查處涉砂違法違規行為、強化措施確保各項任務落實等具體內容。
關于公開征求《關于加強全市砂石資源管理的意見（修訂）》（征求意見稿）意見的公告
二、征集方式：
（一）登錄六安市人民政府網“全市政府網站意見征集平臺”（https://www.luan.gov.cn/hdjl/yjzjk/yjzjk/index.html）或六安市水利局網站“征集調查”欄目（http://slj.luan.gov.cn/yjzj/index.html）留言；
（二）書面信件。郵寄地址：六安市皖西大道1513號六安市水利局5樓河湖與工程運行管理科，郵編：237000；
（四）聯系電話：0564-3339125。
來信請注明《關于加強全市砂石資源管理的意見（修訂）》（征求意見稿）意見建議”字樣及來信人姓名、聯系方式。
《關于加強全市砂石資源管理的意見（修訂）》（征求意見稿）的修訂說明
一、起草背景和依據
依據生態環境部《建設項目環境影響評價分類管理名錄(2021 年版)》（生態環境部令第16號）、水利部《關于加快規劃編制工作合理開發利用河道砂石資源的通知》（辦河湖函[2019]1054號）、《安徽省河道采砂管理辦法》（安徽省人民政府令第279號號），為進一步加強我市河道采砂管理工作，六安市水利局按照市政府要求，對《關于加強全市砂石資源管理的意見》（六政辦〔2019〕44號）進行修訂。
二、主要內容
共分為五個部分，包含了摸清底數科學編制砂石資源開采利用規劃、從嚴管控科學合理開采利用河道砂石、加大支持力度推進礦山機制砂石行業發展、依法依規從嚴查處涉砂違法違規行為、強化措施確保各項任務落實等具體內容。
《關于加強全市砂石資源管理的意見（修訂）》（征求意見稿）修訂部分涉及“二、從嚴管控科學合理開采利用河道砂石”中，（一）嚴格審批許可管理、（二）創新運營管理模式。其他部分未作修改。
三、修訂內容
《關于加強全市砂石資源管理的意見》的修訂，參照了生態環境部《建設項目環境影響評價分類管理名錄(2021 年版)》、水利部《關于加快規劃編制工作合理開發利用河道砂石資源的通知》的相關規定與要求，結合我市實際，對原《關于加強全市砂石資源管理的意見》做了部分調整。和原《關于加強全市砂石資源管理的意見》相比，本次修訂主要包括以下內容：
1.“二、從嚴管控，科學合理開采利用河道砂石（一）嚴格審批許可管理”中“開采前應組織編制環境影響評價文件，明確生態修復方案，經生態環境部門審查批準后實施”，根據中華人民共和國環境保護部第 33 號令《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，河道采砂項目不屬建設項目環境影響評價分類管理事項，故刪除該部分文字，同時“責任單位”中移除“市生態環境局”。
2.“二、從嚴管控，科學合理開采利用河道砂石（二）創新運營管理模式”，根據水利部《關于加快規劃編制工作合理開發利用河道砂石資源的通知》，該節文字修改為“各地要積極借鑒外地砂石經營政府統管經驗，積極探索推行統一開采經營等方式，具體由各縣區人民政府確定。”
關于加強全市砂石資源管理的意見（修訂）（征求意見稿）
各縣區人民政府、市開發區管委，市政府各部門、各直屬機構：
為進一步加強砂石資源管理，保護生態環境，確保建設用砂供應和工程質量，根據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律法規，經市政府同意，現就加強全市砂石資源管理工作提出如下意見：
一、摸清底數，科學編制砂石資源開采利用規劃
（一）摸清砂石資源底數。各級自然資源和規劃部門要牽頭組織對礦產砂石資源、現有機制砂生產能力、項目工程建設所涉地塊埋藏的砂石資源、地質災害除險和尾礦庫等產生的砂石資源進行調查，摸清礦產砂石資源底數，同時會同發改、經信、住建、交通、水利、城管等部門開展礦產砂石市場需求調查，分析預測今后5年礦產砂石需求總量、年度需求量。各級水行政主管部門牽頭組織對我市河道砂石儲量進行調查，摸清河道砂石資源底數。
（二）編制砂石資源開采利用規劃和年度實施方案。在全面摸清砂石資源底數的基礎上，綜合考慮區域內砂石儲量、基本需求、環境承載力、資源保護和可持續發展要求等因素，由自然資源和規劃主管部門編制河道管理范圍外的砂石資源利用布局規劃，由水行政主管部門編制河道管理范圍內的河道采砂規劃，按管理權限批準后實施。砂石資源規劃一經批準，必須嚴格執行。各縣區自然資源和規劃、水利部門要依據砂石資源開采利用布局規劃和河道采砂規劃，結合市場需求、資源分布、環境承載能力等情況，制定砂石資源開采年度實施方案，經上級主管部門審核同意，報同級人民政府批準后
二、從嚴管控，科學合理開采利用河道砂石
（一）嚴格審批許可管理。河道砂石是河床的組成部分，是重要的建筑材料，更是稀缺有限的資源。要堅持保護優先，強化河道砂石統一管理和監督檢查，實現規范、有序開采。市、縣區水行政主管部門要嚴格依照審批的河道采砂規劃和年度開采實施方案，按照行政許可權限，依法頒發河道采砂許可證。
（二）創新運營管理模式。各地要積極借鑒外地砂石經營政府統管經驗，積極探索推行統一開采經營等方式，具體由各縣區人民政府確定。
（三）加強河道砂石采、運、銷管理。縣區水行政主管部門要對砂石采區實行旁站式監管，建立進出場計重、監控、登記等制度，確保采砂現場監管全覆蓋。直接從事砂石開采主體應具有與從事采砂生產規模相適應的經濟能力和技術實力。采砂船及機具、運輸砂石車輛要統一登記、統一編號、統一標識。采砂單位要嚴格依照河道砂石開采規范進行開采，符合環境保護、航道通航和“五定”（定范圍、定高程、定總量、定設備、定時間）要求。積極探索推行河道砂石采運管理單制度，強化采、運、銷全過程監管。整治道路沿線堆砂場，依法取締非法堆砂場。加強砂石運輸管理，嚴厲打擊運輸來源不明的砂石行為。
（四）從嚴管控河道疏浚和涉水工程建設中的涉砂行為。因河道疏浚及涉水工程建設等涉及開采河道砂石的，應進行采砂可行性論證，由縣級水行政主管部門編制項目實施方案，報市級水行政主管部門批準后實施。所產生的砂石料的經營銷售，應按照管理權限，交由市、縣區人民政府統一處置。
三、加大支持力度，推進礦山機制砂石行業發展
（一）加強礦山機制砂石企業管理。礦山機制砂石企業要符合礦產資源總體規劃，并按規定履行節能節水、水土保持、環境保護等審批手續后，按照砂石行業綠色礦山標準進行建設。要加強對礦山企業安全生產、資源開發利用、生態環境保護和市場銷售等環節的指導監督。加強礦山機制砂生產企業產品質量管理，推進企業安全生產標準化建設，確保礦山機制砂質量符合規范要求。
（二）加強非常規砂石資源監管。要加強對項目工程建設所涉出讓地塊埋藏的砂石資源、地質災害除險和尾礦庫等產生砂石資源的監管，由市、縣區政府按照管理權限進行管理。積極推動建筑垃圾和一般固體廢物資源化再生利用，鼓勵從建筑垃圾和一般固體廢物中分離、回收砂石料。
（三）加強政策支持。認真貫徹國家工信部等十部委《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》（工信部聯原〔2019〕239號），落實國家機制砂產業政策，制定我市規范礦山機制砂產業發展的相關政策措施，鼓勵和引導推廣建設項目使用機制砂石。市、縣區相關部門要強化礦山機制砂石生產項目立項、環評、用地、用林、安全生產管理等審批服務。提升全市既有小規模機制砂生產企業產能和品質，逐步形成砂石產業規模化投資、集約化經營格局。
四、依法依規，從嚴查處涉砂違法違規行為
（一）加大河道非法采砂整治力度。市、縣區要整合涉砂執法力量，建立聯合執法和長效監管機制，適時組織專項整治，采取“盯采砂、查運砂、清砂場、核用砂”方式，對河道非法采砂保持高壓嚴打態勢，鞏固打擊非法采砂取得的成果。嚴厲打擊盜采砂石和河道清淤疏浚及涉水工程建設所產砂石的非法銷售行為。
（三）加大非法洗砂、制砂整治力度。按照“屬地嚴管、源頭嚴控、運輸嚴查、后果嚴懲”的要求，全面加強河道、農田、林地、荒山荒地監管，持續保持對非法洗砂、制砂的高壓打擊態勢，堅決禁絕非法洗砂、制砂行為。依法取締非法建設的中轉場，依法查處非法使用海砂等違法行為，嚴厲打擊宗地受讓方或建設項目施工方私自出售和違法使用該宗地地下砂石行為。
五、強化措施，確保各項任務落實
（一）明確責任分工。砂石資源管理實行分級負責，屬地管理。各縣區政府是本區域內砂石資源管理責任主體，要加強領導，及時協調解決砂石管理工作中的重大問題。市相關部門要按各自職責履行監管責任。市自然資源部門負責河道管理范圍外的砂石資源管理；水利部門負責河道管理范圍內的砂石資源管理；公安部門負責依法查處涉砂違法犯罪行為、砂石運輸過程中的交通違法行為及阻礙執行公務和妨害公務的違法犯罪行為；生態環境部門負責監管砂石開采、運輸、銷售過程中環保措施的落實，打擊環境違法行為；經信部門負責落實礦山機制砂石產業發展政策和機制砂企業行業監管；住建部門負責查處違規使用海砂和使用不合規機制砂等違法行為；交通運輸部門負責砂石運輸的超限監管；林業部門負責打擊采砂破壞林木、林地、濕地等違法行為；市場監管部門負責查處無照經營行為；其他有關單位，應按照各自職責，積極配合做好砂石資源管
理工作。
（二）加強監督檢查。將砂石資源管理工作列入政府目標績效考核體系，適時組織督促檢查、考核，對在砂石管理工作中行動遲緩、工作不力的要予以通報批評。
（三）加強科技支撐。市、縣區相關監管部門要建立本地區砂石管理信息化監管平臺，在砂石開采現場、砂站(點)進出口、重要交通卡口、重要河道敏感地段安裝視頻監控設備，利用大數據技術，對砂石開采現場、運輸、銷售、資金等進行全過程監管，提高科技治砂水平。
（四）廣泛宣傳教育。各地各部門要深入開展相關法律、法規宣傳，注重發揮新聞媒體的引導監督作用，深入挖掘正反兩方面典型，曝光一批非法采砂、制砂等典型案例。通過設立舉報電話等方式，鼓勵廣大干部群眾參與砂石資源監督管理，營造加強砂石資源管理的良好氛圍。
來源：六安市人民政府
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