湘潭市“十四五”節能減排綜合工作實施方案全文如下：

一、工作目標

到2025年，全市單位國內生產總值能源消耗比2020年下降16%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別為5500噸、400噸、6434噸、2394噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率大幅提升，二氧化碳排放增量得到有效控制，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成。

二、實施節能減排重點工程

（一）重點行業綠色升級工程。以鋼鐵、有色金屬、建材和化工等行業為重點，推進節能降碳和污染物深度治理。組織完成好節能診斷服務任務，強化診斷結果運用，切實幫助企業節能降碳增效。開展電機能效提升行動，積極推廣先進適用節能低碳技術、工藝和裝備，加強能量系統優化，提升資源能源利用效率。推動一批使用工業窯爐、鍋爐、電機等用能企業開展設備節能升級。積極推進燃氣鍋爐低氮改造。加強行業工藝革新，實施涂裝類、化工類等產業集群分類治理，深入開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。優化新型基礎設施空間布局和用能結構，推動既有數據中心綠色節能改造。積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的現代產業發展，引導新型產業鏈戰略性布局。堅持新發展理念，追求高質量發展，重點依托以“三二一”產業結構調整為核心的結構性減排。以高新技術產業和戰略新興產業為先導、以先進裝備制造業和汽車制造產業為支撐，提升工業技術水平，扭轉工業經濟增長過度依賴能源消費的局面。持續推動鋼鐵、水泥、非金屬礦物制品業、通用設備制造業等傳統行業改造升級，重點推進韶峰南方水泥生產線綠色改造。到2025年，鋼鐵企業全面完成超低排放改造，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全面實現超低排放，大力推動鋼鐵、水泥等重點行業和數據中心能效標桿示范企業創建。全市規模以上工業單位增加值能耗降低10%，萬元工業增加值用水量下降14%以上。(責任單位：市工信局、市發改委、市生態環境局、市水利局，各縣市區人民政府、園區管委會。以下各項責任單位均包含各縣市區人民政府、園區管委會，不再列出)

（二）園區節能環保提升工程。大力推進全市工業綠色制造體系建設。圍繞工業制造重點行業和領域，聚焦10條工業產業鏈發展，持續推進綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈管理企業和綠色設計產品創建，遴選發布一批綠色制造示范名單，強化綠色制造標桿引領。強化能源系統整體優化和污染物綜合整治，鼓勵優先利用可再生能源。推進園區工業余熱余壓余氣、廢氣廢液的資源化利用和供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享。進一步優化調整園區循環化改造實施方案，加快實施產業循環鏈接、資源循環利用、能源梯級利用、節能降碳改造、污染集中治理等重大項目。對工業園區進水濃度異常的污水處理廠開展片區管網系統化整治，全面提升污水集中處理設施收集與處理能力。加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，嚴格危險廢物建設項目準入，加強醫療廢物監管，強化工業危險廢物全過程監管和處置能力提升。（責任單位：市發改委、市工信局、市生態環境局）

（三）城鎮綠色節能改造工程。推進低碳城市、海綿城市建設和公共供水管網漏損治理。在全面執行65%建筑節能標準的基礎上，發展超低能耗建筑和裝配式建筑，積極推進既有建筑綠色節能改造，推動可再生能源的建筑規模化應用。鼓勵新建建筑采用綠色建材，強化建筑節能減排，公共建筑建設落實更嚴格的建筑節能標準，充分利用亞洲開發銀行貸款，開展綠色低碳建筑示范。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，建筑能效穩步提升，建筑用能結構逐步優化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，城鄉建設綠色發展方式基本形成。實施綠色高效采暖制冷行動，以公共建筑中央空調、數據中心、冷鏈物流等為重點，大幅提升采暖制冷能效水平。（責任單位：市住房城鄉建設局、市生態環境局、市發改委、市自然資源規劃局、市交通運輸局、市市場監管局、市城管執法局）

（四）交通物流節能減排工程。持續推進運輸結構優化,有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口岸電等基礎設施建設。嚴格落實湖南省電動汽車充電設施設計標準。提高城市公交、出租汽車、物流、環衛清掃等領域新能源汽車占比。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右。發展綠色貨運，強化移動源污染防治。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，大力發展鐵水、公鐵、公水等多式聯運，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。強化非道路移動機械生產企業監管和排放控制區管控。推進清潔能源在港口的應用，千噸級以上泊位100%配備岸電充電設施。加快淘汰老舊高排放港作機械，鼓勵新增和更換采用新能源或清潔能源機械。加快淘汰低效率、高能耗老舊船舶，優化船舶運力結構；進一步推廣應用集裝箱船舶，以發展集裝箱專用船為主，適當發展符合集裝箱尺寸的大型散裝多用船舶。推廣低能耗運輸裝備。建立以“城市公共交通+自行車+步行”為主體的綠色出行系統，繼續推進公交專用道、城市軌道交通等公共交通系統建設。全市新投放公交、出租車輛100%使用新能源車型。大力發展智能交通，積極運用大數據優化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用，全面推廣綠色快遞包裝。加快標準托盤（1200毫米×1000毫米平面尺寸）、標準物流周轉箱（筐）等物流載具推廣應用，支持叉車、貨架、月臺、運輸車輛等上下游物流設備設施標準化改造。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市工信局、市公安局交警支隊、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市商務局、市市場監管局、市郵政管理局）

（五）農業農村節能減排工程。加快太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。推廣應用節能環保灶具、農用電動車輛、節能環保農機和漁船，發展節能農業大棚，推進農房節能改造和綠色農房建設。強化農業面源污染防治，推進農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用。實施農藥包裝和農膜回收行動，以及農藥塑料包裝清理整治工作。深入推進養殖污染綜合防治，在持續抓好規模養殖場污染治理基礎上，加大對規模以下畜禽養殖糞污處理和資源化利用的政策支持，協同推進養殖生產和環境保護。嚴格落實池塘尾水排放標準，攔截和凈化農田排水及地表徑流，深入開展農村人居環境整治行動，提高農村污水垃圾處理能力，較大面積農村黑臭水體基本消除。推進農村廁所糞污與生活污水同步治理。補齊全市農村生活垃圾收運處置設施設備短板，全面提升收運處置能力，每個鄉鎮至少建設1個垃圾中轉站，滿足農村生活垃圾處理實際需求，垃圾轉運設施實現全覆蓋、全運營，農村生活垃圾得到有效治理，長效管護機制基本建立。到2025年，農村生活污水治理率不低于35%，秸稈、畜禽糞污綜合利用率穩定在86%、80%以上，主要農作物化肥、農藥單位面積使用量保持零增長，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%；全市農村衛生廁所普及率達到90%以上，廁所糞污無害化處理率達到85%以上。（責任單位：市農業農村局、市生態環境局、市發改委、市工信局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市市場監管局、市鄉村振興局）

（六）公共機構能效提升工程。進一步完善公共建筑能耗監管體系，夯實計量統計基礎，加強計量器具配備，嚴格實行能源資源分戶、分類、分項計量。推進年能源消費量達500噸標準煤及以上或年電力消耗200萬千瓦時及以上或建筑面積1萬平方米及以上的公共機構或集中辦公區采用合同能源管理模式，實施節能技術改造和能源管理。探索推進基于能耗定額的公共機構用能預算管理模式，鼓勵有條件的縣市區、園區先行先試，形成可復制、可推廣的經驗做法。鼓勵公共機構積極參與全省電力需求響應，配合中央空調柔性調控試點建設。支持公共機構開展節能改造、新能源汽車配置等工作，助力我市公共機構能效提升，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件，鼓勵單位內部充電基礎設施向社會開放。到2025年，力爭創建4家國家級、6家省級節約型公共機構示范單位，遴選1家國家級公共機構能效領跑者。（責任單位：市機關事務局、市財政局、市衛生健康委、市教育局）

（七）重點區域污染物減排工程。持續推進藍天保衛戰等行動，加大在建項目揚塵、裸露黃土治理力度，完善長株潭和傳輸通道城市等重點地區大氣污染聯防聯控機制，推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加強細顆粒物和臭氧協同控制。到2025年，全市空氣質量優良天數比率達到86.5%，細顆粒物（PM2.5）濃度不高于35微克/立方米。逐步淘汰30萬千瓦以下煤電機組，實施重點行業綠色轉型升級與綜合整治。加強湘江及支流污染治理，落實湘江干流（湘潭段）及主要支流岸線1公里范圍內不準新建、擴建化工園區和化工項目要求，開展沿江化工污染和入河排污口排查整治。到2025年，湘江及漣水水質穩定達到或優于Ⅱ類。（責任單位：市生態環境局、市發改委、市工信局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市交通運輸局）

（八）新能源開發推進工程。在確保能源安全保供的基礎上，科學合理控制煤炭消費總量，持續推動“煤改氣”“煤改電”。積極引導鋼鐵、建材和化工等重點行業減煤降碳、節能增效，深入開展工藝系統節能優化、清潔能源替代、電機拖動設備節能改造、燃燒設備節能改造、換熱設備節能改造、余熱余能回收利用，并通過現場管理、生產操作管理、能源調配、用能監督考核等手段降低煤耗。加快推進清潔能源產業基地集中供熱項目建設，支持鼓勵大唐發電進一步開拓周邊供熱市場，增大供熱量，拉動煤耗值的降低。提高大唐發電對外供汽量，“十四五”末達到20萬噸/年。支持和推進火電企業利用屋頂開展光伏建筑一體化建設，提高能源利用效率。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到22%左右。（責任單位：市發改委、市生態環境局、市工信局、市城管執法局）

（九）揮發性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。完善揮發性有機物排放清單定期更新和總量控制機制，嚴格控制新增揮發性有機物排放。推進焦化、包裝印刷、石化、涂裝、汽修等主要行業及加油站、液化倉儲揮發性有機物全程管控，確保揮發性有機物達標排放，落實揮發性有機物排放等量削減替代。依據生態環境準入清單要求，嚴格限制高揮發性有機物排放建設項目環境準入，新建涉揮發性有機物排放的工業企業必須進園區。遵循“應收盡收、分質收集”原則，科學設計廢氣收集系統，通過無組織排放轉變為有組織排放進行控制。探索揮發性有機物小微排放源集中處置模式，鼓勵建設活性炭再生中心。強化企業治污指導幫扶和執法監督。到2025年，溶劑型工業涂料、油墨使用比例分別降低20%、10%，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（責任單位：市生態環境局、市工信局）

（十）環境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系。推進城市生活污水管網建設和改造，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。持續推進鄉鎮污水處理設施建設，按照“政府主導、市場運作，縣域統籌、打捆實施，廠網并舉、建管并重”原則，加強鄉鎮污水處理運營管理，改善鄉鎮水環境。完善建筑垃圾資源化利用政策和產品認證標準體系，強化建筑垃圾資源化利用，推動資源化利用產品廣泛應用。到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%以上或比2020年提高5個百分點，所有建制鎮污水處理設施實現全覆蓋并正常運行；建筑垃圾資源化綜合利用率達到50%，生活垃圾無害化處置率達到100%，生活垃圾焚燒處理能力占比提高到65%以上；城市污泥無害化處置率達到100%。（責任單位：市住房城鄉建設局、市城管執法局、市生態環境局、市衛生健康委、市發改委）

三、健全節能減排政策機制

（一）完善能耗雙控制度。強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰碳中和目標任務的有效銜接。合理確定各縣市區、園區“十四五”時期能耗強度降低基本目標和激勵目標，年度能源消費總量目標由各縣市區、園區結合經濟發展速度自行確定。對能耗強度降低達到激勵目標的縣市區、園區，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。各縣市區、園區“十四五”時期新增可再生能源消費量不納入能源消費總量考核。原料用能不納入能耗雙控考核。對全市統籌規劃的火電項目和國家規劃的重大項目實施能耗單列。加強節能形勢分析預警，對高預警等級地區加強工作指導。推動科學有序實行用能預算管理，優化能源要素合理配置。（責任單位：市發改委、市生態環境局）

（二）完善污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手。完成我市重點工程減排量。加強總量核算與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接，強化總量減排監督管理和目標考核，健全激勵約束機制。（責任單位：市生態環境局）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。對在建、擬建、存量高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）實行清單管理、分類處置、動態監控。嚴格新建“兩高”項目論證和節能審查，原則上新建項目能效水平須達到先進值。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業能效限額準入值的，按有關規定進行停工整改，推動能效水平應提盡提。深入挖掘存量項目節能減排潛力，積極引導開展節能診斷和清潔生產審核。重點對鋼鐵、建材、有色金屬、平板玻璃等行業實行節能監察，加強對存量“兩高”項目的日常監管，強化節能監察結果運用，加大節能失信聯合懲戒力度。嚴禁“兩高”項目未批先建、違規“上馬”。督促金融機構嚴格落實“兩高”項目融資政策。（責任單位：市發改委、市工信局、市生態環境局、人民銀行市中心支行、湘潭銀保監分局）

（四）健全制度標準。嚴格執行《湖南省湘江保護條例》《湖南省水資源開發利用管理條例》等規定，組織制定節能減排相關文件，深入開展能效、水效領跑者引領行動。推動完善生態環境保護領域地方性法規，健全生態環境損害賠償方案及相關制度。（責任單位：市發改委、市生態環境局、市司法局、市工信局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監管局、市機關事務局）

（五）完善經濟政策體系。加大節能減排支持力度，統籌安排專項資金支持符合條件的節能減排重點工程建設。不斷健全長株潭生態補償制度，完善排污權交易制度。鼓勵預算單位擴大政府綠色采購范圍。大力發展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，積極推進湘潭市氣候投融資試點工作，支持湘鄉市創建湖南省綠色金融示范市。2023年底，爭取“瀟湘財銀貸”在市城區范圍內全覆蓋，進一步擴大“瀟湘財銀貸”對綠色產業企業支持力度。積極推動政府性融資擔保機構為綠色產業企業增信擔保增量降費。積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。嚴格落實高耗能行業階梯電價等綠色電價機制和落后“兩高”企業電價上浮政策。完善污水處理激勵約束機制和收費標準動態調整機制。（責任單位：市發改委、市財政局、人民銀行市中心支行、湘潭銀保監分局、市工信局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市稅務局）

（六）完善市場化機制。統籌推進碳排放權、用能權、電力等交易市場建設，加強不同市場機制間的銜接。規范開放環境治理市場，打破地區、行業壁壘，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環境治理投資、建設、運行。推進碳排放權建設，健全排污權等環境權益交易制度。做好用能權有償使用和交易機制與能耗雙控制度的銜接。推廣綠色電力證書交易。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。強化能效標識管理，擴大實施范圍。（責任單位：市發改委、市生態環境局、市工信局、市財政局、市市場監管局）

（七）加強統計監測能力建設。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用。推進公共建筑能耗監測系統建設，推廣合同能源管理模式。建設全市重點行業煤炭消費監測系統，實現煤炭消費動態監測。完善重點領域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。優化污染源統計調查范圍，構建覆蓋排污許可證持證單位的固定污染源監測體系，加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施。開展工業園區污染防治第三方治理示范，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化環境污染第三方治理服務模式。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（責任單位：市統計局、市發改委、市生態環境局、市工信局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監管局）

（八）加強節能減排人才隊伍建設。健全我市節能監察體系，加強節能監察能力建設。重點用能單位要按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣、鄉兩級基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位要設置專職環保人員。按照“拓寬視野、堅持標準、重點培養”的工作思路，加大節能減排工作人員選拔培養力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等措施，不斷提高業務水平，建立專業隊伍后備人才庫。（責任單位：市發改委、市生態環境局、市工信局、市人力資源社會保障局）

四、強化保障措施

（一）加強組織領導。各級各有關部門和單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，立足經濟社會發展大局，堅持系統觀念，明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各縣市區人民政府、園區管委會對轄區內節能減排工作負總責，主要負責人是第一責任人，將本地區節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃有效銜接，科學明確有關部門單位責任。要科學考核，防止任務簡單層層分解。市發改委、市生態環境局要加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市人民政府報告。（責任單位：市發改委、市生態環境局）

（二）強化監督考核。嚴格考核評價，科學運用考核結果，對工作成效顯著的地方加強激勵，對工作不力的地方加強督促指導，考核結果經市人民政府審定后，交由干部主管部門作為對縣市區人民政府、園區管委會領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。結合目標完成進展、經濟形勢及跨周期因素，優化考核頻次。深入打好污染防治攻堅戰，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。（責任單位：市發改委、市生態環境局）

（三）營造良好氛圍。深入開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營造綠色低碳社會風尚。推行綠色消費，加大先進節能減排技術和綠色低碳產品研發推廣力度。組織開展節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，多渠道宣傳節能減排知識。暢通群眾參與生態環境監督渠道，主動接受社會公眾監督。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。積極創建生態文明建設示范區、綠色學校、綠色社區、綠色家庭，形成全民保護環境、共建環境友好型社會的良好局面。（責任單位：市發改委、市科技局、市生態環境局、市機關事務局）

附件：1.縣市區“十四五”時期能耗強度降低目標

2.園區“十四五”時期能耗強度降低目標

3.主要行業“十四五”時期節能指標

附件1：縣市區“十四五”時期能耗強度降低目標

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