能源政策的調(diào)整和優(yōu)化是“雙碳”政策落實到位的關鍵，也影響到制造業(yè)乃至工商業(yè)的生產(chǎn)運營安排。電力生產(chǎn)、調(diào)度和銷售是能源政策的重要組成部分，進而影響“雙碳”目標的落實。水泥行業(yè)是煤電大戶，能源政策的穩(wěn)定性將對行業(yè)運行影響深遠。施策公平、透明、有效是工商業(yè)的呼聲。

關于取消合同外新增電費由工商業(yè)分攤的建議

《國家發(fā)展改革委辦公廳關于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809號，以下簡稱809號文）要求，“執(zhí)行代理購電價格機制后，電網(wǎng)企業(yè)為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益（含偏差電費），按月由全體工商業(yè)用戶分攤或分享”。該舉措本意是為了保障民生工程，減輕居民、農(nóng)業(yè)用電壓力，初衷是非常好的，但實際上加劇了工商業(yè)負擔。

《國家發(fā)展改革委辦公廳關于進一步做好電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作的通知》（發(fā)改辦價格〔2022〕1047號）要求繼續(xù)執(zhí)行809號文件，并未修正這一政策。

建材行業(yè)企業(yè)期待取消這一分攤政策，建議由政府使用補貼的形式保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定，減輕全體工商業(yè)壓力。提前籌謀2023年夏季居民及農(nóng)業(yè)用電保障工作，做好可能再次遭遇高溫旱季的電費履約預案。對大規(guī)模使用新能源、能效水平遠優(yōu)于國家標準的企業(yè)免于或減輕分攤電費。

一、現(xiàn)狀和原因分析

809號文下發(fā)后，地方據(jù)此出臺的電力交易方案要求當?shù)厝w工商業(yè)用戶除了繳納購電合同約定的電費外，還要按月結(jié)清由電網(wǎng)企業(yè)為保民用農(nóng)用電價穩(wěn)定產(chǎn)生的新增攤派費用。

浙江電網(wǎng)《2022年7月全電力市場損益清算結(jié)果》顯示，浙江省全體工商業(yè)用戶僅在7月份就要分攤34.9億元費用。雖然809號文允許盈余電費也可由工商業(yè)分享，但從2022年實際執(zhí)行情況看，工商業(yè)全年分享與分攤對抵后，總體上是增加額外電費分攤的。

福建省工商聯(lián)和水泥企業(yè)反映，除合同約定的電費之外，一家中等規(guī)模的水泥工廠2022年將要被迫多繳納100多萬元的損益電費分攤。水泥行業(yè)下游市場需求持續(xù)低迷，2022年水泥企業(yè)利潤較往年減少60%以上，再加上要額外繳納大額分攤電費，更加劇企業(yè)負擔。

二、存在的問題

（一）加劇工商業(yè)負擔

當前我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。工商業(yè)是促使2023年經(jīng)濟運行總體回升的主力軍，更需要企業(yè)減負政策貫徹到底。但809號文的實施，增加了企業(yè)負擔。而且隨著人民生活水平的提高，家用電器不斷增多，鄉(xiāng)村振興下農(nóng)業(yè)用電量增加，居民、農(nóng)業(yè)用電保障的缺口將會越來越大，從而轉(zhuǎn)嫁給工商業(yè)的負擔也會越來越重，導致工商業(yè)不堪重負。

（二）要引導市場公平競爭

居民、農(nóng)業(yè)用電新增損益電費由基層電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算，而全國水電資源并不平衡。水電資源豐富的地方，工商企業(yè)分攤的損益電費就少，或不負擔。而水電資源緊缺的地方，工商企業(yè)分攤的損益電費就多，這違背了市場公平競爭的原則。

三、有關建議

（一）建立財政補貼機制，協(xié)調(diào)好實體經(jīng)濟和推進電力改革的關系

目前煤炭成本高漲，新能源供應還不能匹配工商業(yè)運行需求，在保鏈穩(wěn)鏈、助企紓困的大背景下,保實體經(jīng)濟、穩(wěn)定地方經(jīng)濟發(fā)展上的壓力越來越大，更不能把居民和農(nóng)業(yè)保障用電的能源成本全部直接壓到全體工商業(yè)上。

如果居民和農(nóng)業(yè)保障用電這些民生工程電費漲幅較快，建議由政府統(tǒng)籌進行補貼，而不應由全體工商業(yè)直接買單。公平履約是市場化法治化的基礎，若新增電費確需由全體工商業(yè)來分攤，建議以簽訂購電合同的形式取代直接的行政命令。建議出臺涉及省內(nèi)總額10億元，全國總額100億元以上的銷售電價電費分攤行政命令或政策，應當舉行聽證會。分攤電費及計算依據(jù)要在主管部門的門戶網(wǎng)站公示公告，接受社會監(jiān)督。

（二）提前籌謀2023年夏季居民及農(nóng)業(yè)用電保障工作

建議充分考慮發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)、售電企業(yè)及工商業(yè)各方利益，“長協(xié)煤”指標向能夠保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格平穩(wěn)的發(fā)電企業(yè)傾斜，利用政府補貼等措施緩解電力供應不匹配的矛盾，提前籌謀做好2023年夏季可能再次遭遇高溫旱季的電費履約預案。

（三）鼓勵發(fā)展新能源，防止電費分攤“一刀切”

建議對風電、水電、光伏發(fā)電和能效提升的企業(yè)進行獎補，減輕用電壓力。對自身具備余熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電和市場合約外風電供應等條件的企業(yè)，在分攤電費時加計扣減此部分發(fā)電量電費。已按照差別電價政策履約繳納電費的，能效等級為一級，或進入市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部“能效領跑者”名單的，應當免于或減輕分攤電費。

（作者系中國水泥協(xié)會副秘書長、政策研究中心主任）

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