能源政策的調(diào)整和優(yōu)化是“雙碳”政策落實(shí)到位的關(guān)鍵，也影響到制造業(yè)乃至工商業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營安排。電力生產(chǎn)、調(diào)度和銷售是能源政策的重要組成部分，進(jìn)而影響“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)。水泥行業(yè)是煤電大戶，能源政策的穩(wěn)定性將對行業(yè)運(yùn)行影響深遠(yuǎn)。施策公平、透明、有效是工商業(yè)的呼聲。

關(guān)于取消合同外新增電費(fèi)由工商業(yè)分?jǐn)偟慕ㄗh

《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號，以下簡稱809號文）要求，“執(zhí)行代理購電價(jià)格機(jī)制后，電網(wǎng)企業(yè)為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益（含偏差電費(fèi)），按月由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒?rdquo;。該舉措本意是為了保障民生工程，減輕居民、農(nóng)業(yè)用電壓力，初衷是非常好的，但實(shí)際上加劇了工商業(yè)負(fù)擔(dān)。

《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2022〕1047號）要求繼續(xù)執(zhí)行809號文件，并未修正這一政策。

建材行業(yè)企業(yè)期待取消這一分?jǐn)傉撸ㄗh由政府使用補(bǔ)貼的形式保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定，減輕全體工商業(yè)壓力。提前籌謀2023年夏季居民及農(nóng)業(yè)用電保障工作，做好可能再次遭遇高溫旱季的電費(fèi)履約預(yù)案。對大規(guī)模使用新能源、能效水平遠(yuǎn)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)免于或減輕分?jǐn)傠娰M(fèi)。

一、現(xiàn)狀和原因分析

809號文下發(fā)后，地方據(jù)此出臺的電力交易方案要求當(dāng)?shù)厝w工商業(yè)用戶除了繳納購電合同約定的電費(fèi)外，還要按月結(jié)清由電網(wǎng)企業(yè)為保民用農(nóng)用電價(jià)穩(wěn)定產(chǎn)生的新增攤派費(fèi)用。

浙江電網(wǎng)《2022年7月全電力市場損益清算結(jié)果》顯示，浙江省全體工商業(yè)用戶僅在7月份就要分?jǐn)?4.9億元費(fèi)用。雖然809號文允許盈余電費(fèi)也可由工商業(yè)分享，但從2022年實(shí)際執(zhí)行情況看，工商業(yè)全年分享與分?jǐn)倢Φ趾螅傮w上是增加額外電費(fèi)分?jǐn)偟摹?/p>

福建省工商聯(lián)和水泥企業(yè)反映，除合同約定的電費(fèi)之外，一家中等規(guī)模的水泥工廠2022年將要被迫多繳納100多萬元的損益電費(fèi)分?jǐn)偂Ｋ嘈袠I(yè)下游市場需求持續(xù)低迷，2022年水泥企業(yè)利潤較往年減少60%以上，再加上要額外繳納大額分?jǐn)傠娰M(fèi)，更加劇企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、存在的問題

（一）加劇工商業(yè)負(fù)擔(dān)

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。工商業(yè)是促使2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升的主力軍，更需要企業(yè)減負(fù)政策貫徹到底。但809號文的實(shí)施，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。而且隨著人民生活水平的提高，家用電器不斷增多，鄉(xiāng)村振興下農(nóng)業(yè)用電量增加，居民、農(nóng)業(yè)用電保障的缺口將會(huì)越來越大，從而轉(zhuǎn)嫁給工商業(yè)的負(fù)擔(dān)也會(huì)越來越重，導(dǎo)致工商業(yè)不堪重負(fù)。

（二）要引導(dǎo)市場公平競爭

居民、農(nóng)業(yè)用電新增損益電費(fèi)由基層電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算，而全國水電資源并不平衡。水電資源豐富的地方，工商企業(yè)分?jǐn)偟膿p益電費(fèi)就少，或不負(fù)擔(dān)。而水電資源緊缺的地方，工商企業(yè)分?jǐn)偟膿p益電費(fèi)就多，這違背了市場公平競爭的原則。

三、有關(guān)建議

（一）建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，協(xié)調(diào)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)電力改革的關(guān)系

目前煤炭成本高漲，新能源供應(yīng)還不能匹配工商業(yè)運(yùn)行需求，在保鏈穩(wěn)鏈、助企紓困的大背景下,保實(shí)體經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的壓力越來越大，更不能把居民和農(nóng)業(yè)保障用電的能源成本全部直接壓到全體工商業(yè)上。

如果居民和農(nóng)業(yè)保障用電這些民生工程電費(fèi)漲幅較快，建議由政府統(tǒng)籌進(jìn)行補(bǔ)貼，而不應(yīng)由全體工商業(yè)直接買單。公平履約是市場化法治化的基礎(chǔ)，若新增電費(fèi)確需由全體工商業(yè)來分?jǐn)偅ㄗh以簽訂購電合同的形式取代直接的行政命令。建議出臺涉及省內(nèi)總額10億元，全國總額100億元以上的銷售電價(jià)電費(fèi)分?jǐn)傂姓罨蛘撸瑧?yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。分?jǐn)傠娰M(fèi)及計(jì)算依據(jù)要在主管部門的門戶網(wǎng)站公示公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）提前籌謀2023年夏季居民及農(nóng)業(yè)用電保障工作

建議充分考慮發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)、售電企業(yè)及工商業(yè)各方利益，“長協(xié)煤”指標(biāo)向能夠保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格平穩(wěn)的發(fā)電企業(yè)傾斜，利用政府補(bǔ)貼等措施緩解電力供應(yīng)不匹配的矛盾，提前籌謀做好2023年夏季可能再次遭遇高溫旱季的電費(fèi)履約預(yù)案。

（三）鼓勵(lì)發(fā)展新能源，防止電費(fèi)分?jǐn)?ldquo;一刀切”

建議對風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電和能效提升的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，減輕用電壓力。對自身具備余熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電和市場合約外風(fēng)電供應(yīng)等條件的企業(yè)，在分?jǐn)傠娰M(fèi)時(shí)加計(jì)扣減此部分發(fā)電量電費(fèi)。已按照差別電價(jià)政策履約繳納電費(fèi)的，能效等級為一級，或進(jìn)入市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部“能效領(lǐng)跑者”名單的，應(yīng)當(dāng)免于或減輕分?jǐn)傠娰M(fèi)。

（作者系中國水泥協(xié)會(huì)副秘書長、政策研究中心主任）

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