近日，省經信廳印發了修訂后的浙江省部分產能嚴重過剩行業產能置換實施細則，包括《浙江省鋼鐵行業產能置換實施細則》《浙江省水泥玻璃行業產能置換實施細則》，現解讀如下：

一、修訂背景

（一）貫徹國家政策文件的需要。2021年8月，工信部對原鋼鐵、水泥玻璃產能置換實施辦法進行修訂，出臺了《鋼鐵行業產能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕46號）和《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕80號）。為落實國家在產能認定、置換比例、相關程序等方面的新要求，需對《浙江省鋼鐵行業產能置換實施細則》和《浙江省水泥玻璃行業產能置換實施細則》進行修訂。

（二）方便基層產能置換的需要。通過修訂實施細則，進一步明確省、市經信部門的職責分工、操作流程。規范細化了申請產能置換所需提供材料的內容和要求，為企業制定產能置換和出讓方案，為各市經信部門初審提供規范指導。

（三）產能置換全周期管理的需要。通過修訂實施細則，進一步明確產能置換事前審核、事中監督、事后驗收的要求，實現了置換項目的閉環管理。利于項目全流程的合規受控，便于后期國家環保督察等各類核查。

二、水泥玻璃行業產能置換實施細則

1、水泥熟料平板玻璃置換范圍及比例。我省屬于國家明確的大氣污染防治重點區域，通用水泥熟料項目置換比例由1.5:1調整至2:1，白色特種水泥熟料項目置換比例減半，其他特種水泥熟料比例同通用水泥熟料。特種水泥熟料不得置換成通用水泥熟料指標。平板玻璃置換比例維持1.25：1不變。新上光伏壓延玻璃項目不再要求產能置換。

2、水泥熟料平板玻璃項目建設必須實施產能置的界定。按照《細則》要求，所有擴大產能的水泥熟料、平板玻璃項目，必須制定產能置換方案，實施產能置換。

3、可不制定產能置換方案情形界定。不擴大產能的技改、搬遷可不制定產能置換方案，例如，同一廠區內兩條生產線在原廠區內實施技術改造“拆二合一”；再例如，因地方軌道交通、公路、機場、水利建設、生態保護或城市規劃要求退城入園等導致不屬于國家明令淘汰的落后產能的生產裝置遷建的水泥項目。同時，細則還明確了熔窯能力不超過150噸/天的新建工業用平板玻璃項目和光伏壓延玻璃項目可不制定產能置換方案。

4、產能置換指標條件。用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產線產能必須是合規的有效產能（指標必須在省經信廳每年3月31日前更新并公告本省截止上年底的水泥熟料、平板玻璃生產線清單內）。同時，存在本細則第六條規定的情形之一的，不能用于產能置換：

（一）已超過國家明令淘汰期限的落后產能，已享受產能退出補貼的生產線，無水泥產品生產許可證或許可證過期，未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產能。

（二）違反錯峰生產規定被省級及以上工業和信息化主管部門或環保部門約談后拒不改正的水泥企業所涉及的熟料產能。

（三）2013年以來，連續停產兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產線產能（因省級主管部門制定或同意的錯峰生產方案以及因地方規劃調整導致此情況的除外）。

（四）光伏壓延玻璃產能。

5、退出和新建產能的界定。產能核定涉及退出和新建兩個方面，是推動科學置換、公平置換的重要工作。新建產能按照水泥熟料產能換算表、平板玻璃熔窯產能換算表計算核定。退出產能核定采用從小原則，備案設計產能小于實際產能按備案設計產能核定，備案設計產能大于實際產能，按實際產能核定。年產能按300天計算。

6、平板玻璃置換比例沒有變化原因。平板玻璃產品用途較廣，廣泛應用于建筑裝飾裝修、汽車、家電、設施農業等領域，近年來，棚改、老舊小區改造等大規模推廣兩玻或三玻等節能門窗，使得建筑領域玻璃需求增長較為明顯。特別是今年以來，受國內市場需求恢復、階段性供應偏緊、發達經濟體貨幣寬松等多重因素影響，平板玻璃價格漲幅較大。為促進玻璃行業穩定運行，保持產業鏈供應鏈穩定，綜合考慮，保持平板玻璃產能置換比例不變。

7、光伏壓延玻璃建立產能預警機制。工信部預計到2025年，光伏壓延玻璃缺口較大，光伏玻璃產能的結構性短缺問題已經顯現。為有利于保障光伏新能源發展，促進我國能源結構調整，對光伏玻璃產能置換實行差別化政策，新上光伏玻璃項目不再要求產能置換，但要建立產能風險預警機制。新建項目由省級工業和信息化主管部門委托全國性的行業組織或中介機構召開聽證會，論證項目建設的必要性、技術先進性、能耗水平、環保水平等，并公告項目信息，項目建成投產后企業履行承諾不生產建筑玻璃。

8、新老政策銜接要求。為了提高產能置換工作效率，促進產業政策的有效銜接和平穩過渡，省經信廳對于2021年8月1日之前已經受理的產能置換方案，以及已完成產能出讓公告的跨省轉移產能，可按原辦法即工信部原〔2017〕337號文件繼續執行；對于2021年8月1日之后，按照原辦法已完成公示、公告的產能置換方案需要進行變更的，須按照《辦法》重新開展產能置換工作。本細則有特別規定的，以本細則發布實施時間為節點，節點以后的相關工作執行本細則。

9、未按要求實施產能置換項目建設的處理。為促進各方規范實施水泥、玻璃產能置換工作，省經信廳將會同相關部門采取多種形式強化事中事后監管，組織抽查各市產能置換方案執行情況，對產能置換方案核實把關不嚴、監督落實不到位的市，責令限期整改，并依照法律法規追究相關人員責任。省經信廳在門戶網站上向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網絡等多種舉報形式，接受社會監督。鼓勵行業協會、媒體和公眾對產能置換方案執行情況和建設項目情況開展監督。

對發現未按要求實施產能置換、審核置換方案不嚴、落實產能置換不到位等違反辦法的情形，從三個層面進行處理，一是對水泥、玻璃產能置換過程中存在弄虛作假、“批小建大”等失信行為的企業、設計咨詢單位和評估機構，依據《企業投資項目核準和備案管理條例》《工業和信息化部辦公廳 國家發展改革委辦公廳關于嚴肅產能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知》（工信廳聯原〔2018〕57號）依法依規進行處罰，并提請有關方面聯合懲戒；二是對審核把關不嚴、監督落實不到位等問題嚴重的地區，將作為負面典型向全省通報；三是對產能置換方案審核把關、監督落實等工作中存在失職、瀆職等行為的個人，將提請相關部門依法依紀追究相關責任。

二、其他需要說明的內容

《浙江省鋼鐵行業產能置換實施細則》《浙江省水泥玻璃行業產能置換實施細則》由浙江省經濟和信息化廳負責解讀。解讀人：毛恭忠 楊益民；

聯系方式：0571-87058229，0571-87058271。

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