堅定信心謀轉型 踔厲奮發促發展 奮力推進建材行業碳達峰目標順利實現

——中國建筑材料聯合會黨委書記、會長閻曉峰在全國建筑材料行業碳達峰推進大會上的講話

根據工信部原材料司委托，今天我們在這里召開建筑材料行業碳達峰推進大會，主要目的就是引導全行業深入貫徹落實黨中央關于“雙碳”工作的決策部署，組織行業企業細化落實推進《建材行業碳達峰實施方案》（簡稱《實施方案》），這是建材行業貫徹黨的二十大精神，落實新發展理念，加快構建新發展格局，積極推動綠色低碳安全高質量發展的重要體現。

剛才工信部陳克龍司長作了講話，全面闡述了推進建材行業碳達峰目標的重要性、必要性，深入解讀《實施方案》的具體內容和要求。下面，我就建材行業全面貫徹落實方案要求，再談幾點意見。

一、要切實將全面實現碳達峰作為建材行業當前及今后一個時期的全局性核心工作

面對日益嚴峻的氣候危機挑戰，作為世界上最大的發展中國家，作為構建人類命運共同體的首倡者、先行者，2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上鄭重宣布我國“3060”碳達峰碳中和目標，彰顯了負責任大國的使命與擔當。黨的二十大報告指出，要加快發展方式綠色轉型，發展綠色低碳產業，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，要積極穩妥推進碳達峰碳中和。由此可見，碳達峰碳中和必將成為當前我國經濟、社會、產業發展方式和發展路徑的關鍵考量。

我國是世界上最大的建材生產和消費國，建材工業是我國能源消耗和碳排放最大的工業部門之一，也是支撐我國碳達峰碳中和總體目標如期實現的關鍵領域。因此，推動碳達峰已成為建材行業不可推卸的歷史使命，也是作為負責任的行業踐行“宜業尚品、造福人類”目標，推動構建人類命運共同體的歷史擔當和必須履行的社會責任和應盡的義務。

我們要清醒地認識到，作為典型的資源能源承載型行業，建材行業推進“碳達峰、碳中和”任重而道遠，需要付出極其艱巨的努力。

首先，建材行業的碳減排是為了更好地服務于國民經濟建設和人民對美好生活需要。建材行業是支撐國民經濟發展的重要基礎原材料產業，是改善民生、滿足人民日益增長的美好生活需要所不可或缺的基礎材料制品和消費品產業，是發展循環經濟的重要節點產業，也是支撐國防軍工、航空航天以及新能源、新材料、信息通訊等戰略性新興產業發展的重要產業。廣泛服務于建筑業及汽車、電子等下游150多個行業，上游與電力、煤炭、石化等110多個行業密切相關，在實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的進程中仍將發揮“大國基石”作用。因此，未來建材行業，既要保持相當的生產規模以滿足國民經濟和人民生活的需要，又要依靠科技進步，加快形成綠色低碳生產方式，服務綠色低碳生活方式，在綠色低碳轉型發展中實現碳達峰。

其次，建材行業碳達峰必須加快轉變行業發展方式。我們既要看到，近年來，建材行業面臨多重復雜局面，市場結構發生較大變化、生產成本明顯上漲、盈利能力出現下降、節能降碳改造投入大且任務緊迫，在推進行業綠色低碳安全高質量發展的進程中，面臨著緊迫的轉型壓力。更要看到，通過推進實施建材行業的碳減排、碳達峰，不僅能夠加快出清落后產能，促進建材行業優化產業結構，改變能源結構，還能夠充分發揮建材產業消納固廢特性以及作為新能源發展基礎材料產業的潛力，促進建材行業進一步融入綠色低碳循環經濟體系。這一轉變過程將隨著碳達峰碳中和目標的推進以及相關技術進步不斷加快，行業發展方式及相關標準將不斷動態調整，最終實現發展路徑的徹底轉變，實現綠色低碳發展，向“宜業尚品、造福人類”的行業發展目標邁進，成為支撐我國生態文明建設的重要力量。

第三，建材行業碳達峰必須秉持開放合作精神。近年來我國建材行業綠色發展取得顯著成效，能效水平不斷提升，水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等重點用能行業節能減排水平顯著提高，優秀企業的單位產品能耗強度已經達到國際先進水平，部分技術、裝備、工藝甚至達到世界領先水平，但我們要看到，國際發達國家在建材生產工藝裝備的技術研發、科技創新，特別是在原始創新、基礎理論研究等方面始終沒有停止，在氫能利用、新型膠凝材料、碳捕集及綜合利用等低碳技術領域已超前布局、研究，并處于遙遙領先地位，僅在燃料替代比例（歐盟28國50.2%，其中德國70.4%）上就明顯大幅領先于我國。因此，全行業要迎難而上，以深入貫徹落實《實施方案》為契機，圍繞綠色氫能、原燃料替代、煅燒新技術新工藝、新型膠凝材料、碳捕集與利用等建材行業碳減排關鍵技術瓶頸問題，強化技術研發和應用推廣，提前布局開展碳中和儲備技術研究。同時，在這個過程中要鼓勵借鑒發達國家的先行經驗，在技術、裝備、標準等方面加強對外合作，加快碳達峰進程，為實現我國建材行業碳中和目標打下良好基礎，爭取更多時間。

新形勢、新變化、新要求充分證明，建材行業實現碳達峰碳中和目標不可能一蹴而就，既不能喪失機遇，無所作為，寄托于自然達峰，更不能盲目擴張，高位達峰。而是要提前作為、主動作為，依靠創新驅動，加快轉變行業發展方式、加快產業結構調整和技術進步，在減排中促進碳達峰，在減排中實現新的、更高水平的發展，并為未來的可持續發展和新興領域留出空間和余地。

二、要準確理解、全面貫徹落實好《建材行業碳達峰實施方案》

黨的二十大報告指出，實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。《建材行業碳達峰實施方案》正是充分體現黨的二十大精神，指導全行業加快轉型的綱領性文件。

第一，《實施方案》立足行業實際，堅持系統觀念，統籌考慮行業減排和發展。建材行業不僅要減排、要達峰，還要轉型、要發展，要中和。《實施方案》是立足行業發展實際，統籌考慮建材產業結構、碳排放特征、產業特性、發展水平等綜合因素，不僅提出了減碳的一系列方法，還提出了設計、生產、流通、標準、評價、認證、應用等綠色低碳建材全生命周期各個環節的發展目標和舉措；是正確處理發展和減排、整體和局部、短期和中長期發展的辯證邏輯關系；是堅持系統觀念，完整、準確、全面貫徹新發展理念的重要體現，為我國建材產業科學達峰提供了指導方針。

第二，《實施方案》針對行業碳排放特點，推動全路徑降碳。建材行業二氧化碳排放，主要來源于以煤炭為主的燃料燃燒和主要產品生產所必需的碳酸鹽原料煅燒過程分解。《實施方案》針對行業碳排放特點，以節約化石燃料、加強清潔生產、促進綠色能源應用和提高燃料替代等手段減少燃料燃燒排放；以增加原料替代、提升固廢利用比率、研發非硅酸鹽產品等方法減少生產過程排放；以優化生產線的穩定性和運轉率、提升自動化智能化水平、實現精細化能源管理等手段促進各環節節能、全流程降碳。

第三，《實施方案》抓住重點行業，保障全行業如期低位達峰。我國建材工業門類較多，各行業生產工藝和原料燃料結構不同，二氧化碳排放量存在較大差異，碳排放主要集中在使用窯爐生產的行業。根據《中國建筑材料工業碳排放報告（2020年度）》，從碳排放行業構成看，水泥、石灰石膏、墻體材料、建筑衛生陶瓷、建筑技術玻璃等行業二氧化碳排放占建材行業二氧化碳排放量的96.4%。其中，水泥行業燃料燃燒產生的二氧化碳和工業生產過程產生的二氧化碳均為建材行業最大，排放總量占建材行業的83.1%。《實施方案》堅持抓住重點，針對水泥等重點行業碳達峰提出了一攬子舉措：通過強化水泥、平板玻璃行業總量控制，防范石灰、建筑衛生陶瓷等產能無序擴張，穩定建材行業碳達峰基礎；通過推動節能降碳技術升級改造，提升重點領域碳減排水平；通過充分發揮水泥、墻體材料等產業優勢提升二次資源的綜合利用，減少一次能源資源消耗，整體減少碳排放等。

第四，《實施方案》綜合施策，促進建材行業全面達峰。《實施方案》注重發揮產業政策、科技創新和標準的綜合作用，提出研究修訂《產業結構調整指導目錄》，進一步提高落后產能淘汰標準，嚴格落實水泥、平板玻璃產能置換政策，開展能源計量審查，促進提升能源利用效率等，發揮政策綜合作用促進降碳；提出原料、燃料替代技術路徑，以及重點領域節能降碳技術裝備推廣清單和重大關鍵低碳技術、低碳產品研發方向；提出要以數字化、自動化、智能化轉型推動行業節能降碳，全面發揮科技降碳作用；提出全面開展清潔生產審核評價和認證，推動構建高效清潔生產體系，將碳排放指標納入綠色建材標準體系，加快推進綠色建材產品認證，發揮標準作用降碳。同時，統籌考慮流通、應用等上下游產業協同聯動，促進建筑建材協同降碳。

三、要凝心聚力 主動作為 推動建材行業加快綠色低碳轉型 實現碳達峰目標

實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。中國建筑材料聯合會提前布局、深入謀劃，會同全行業積極主動開展工作，為全行業深入推進碳達峰工作奠定堅實工作基礎，并取得良好成效。

我們于2021年1月16日率先提出并向全行業發出《推進建筑材料行業碳達峰、碳中和行動倡議書》，鄭重提出我國建材行業碳達峰預期目標。

我們率先制訂行業級碳核算方法并編制行業碳排放報告，并于2021年3月24日在聯合會第一次新聞發布會上發布。《建筑材料工業二氧化碳排放核算方法》和《中國建筑材料工業碳排放報告（2020年度）》為指導、推進建材工業碳減排工作提供了有效的決策支撐和工作基礎。

我們及時組織行業資源推進“雙碳”基礎性研究工作。會同中國建材集團、金隅集團、海螺水泥、華新水泥、金晶玻璃等行業領軍企業于2021年9月中旬組織成立了“建筑材料行業碳達峰碳中和工作推進委員會”；會同有關專業協會、地方建材協會，組織行業重點企業于2021年10月完成了水泥平板玻璃行業“兩高”項目管理研究課題，基本摸清行業家底，確定了科學依據，并轉化形成一批相關政策和標準，為建材重點領域碳減排確立了目標。

我們制定明確了新時期下行業新價值取向及企業建設目標。在工信部等支持下，我們在2021年12月就提出了打造建材零外購電工廠、零化石能源工廠、零一次資源工廠、零碳排放工廠、零廢棄物排放工廠、零員工工廠的“六零”示范工廠項目并組織攻關，以此為標志和導向，積極推動行業企業轉型升級，形成行業新的價值取向和具象化的綠色低碳發展目標。

我們建立科技創新研發攻關新機制。創新性地采用“賽馬”競爭機制，匯聚起行業內外科研力量，開展“揭榜掛帥”科技攻關。先后于2021年9月9日、2022年8月4日分兩批發布了25個方向、55個項目的建材行業重大科技攻關“揭榜掛帥”項目榜單，得到行業、社會各方面企業、科研院所和高等院校的廣泛關注，眾多項目都有2個以上團隊揭榜，有望在3～5年內產生一批具有顛覆性、迭代性、緊迫性的技術。其中，部分項目還得到國家發改委、工信部、科技部等政府部門在政策、項目、資金等方面的支持。

我們積極搭建國內外經濟技術交流與合作平臺。成功舉辦了建材行業碳減排國際論壇，舉行了中澳、中加等多場綠色低碳技術國際交流研討活動；聚焦最具前瞻性、引領性、影響力和發展潛力的科技進展和動態，發布了“2021全球建材十大科技新聞”；利用兩個海外傳播平臺，積極宣介建材行業最新動態，講好我國建材行業“雙碳”故事。

我們積極組織開展碳減排技改方案和技術路徑研究。在工信部指導下，建材聯合會于2022年4月至9月組織開展建材行業典型企業碳排放“解剖麻雀”專題研究工作，選取了冀東灤州、重慶華新地維、冀東海德堡（涇陽），河北南玻、滕州金晶、洛玻洛陽龍昊等典型企業作為“建材行業碳達峰試點企業”，開展碳達峰技術改造驗證，并在此基礎上，組織編制了水泥、平板玻璃行業碳減排技術指南，指導相關生產企業開展節能降碳升級改造，夯實建材行業碳減排工作基礎。

此外，建材聯合會還在有關部門支持下建立了建材行業碳交易技術中心，積極參與碳排放權交易市場相關工作，推動新設了“碳排放管理員”新職業等。

建材聯合會會同行業企業所開展的上述工作，得到國家發改委、工信部等部門的全方位指導和支持，建材骨干企業、科研院所及工程設計單位、相關研究機構積極主動參與了多項工作。中國建材集團、金隅集團、海螺集團、華新水泥、金晶玻璃、華潤水泥等一大批建材骨干企業已經行動起來，做出了許多有效的工作和有益的探索，掀起了行業碳減排工作的一個個高潮。中國建材集團經工信部批準成立了“雙碳”服務工作平臺，建設了世界首套玻璃窯爐二氧化碳捕集與提純項目；華新水泥建設生活垃圾衍生燃料高比例替代燃煤水泥生產線和世界首條吸碳制磚生產線；海螺集團成立了以“產業降碳、技術減碳、綠色低碳”為研發方向的“三碳”創新平臺；金隅集團建成了日產萬噸級水泥熟料超低排放、超低能耗智能化綠色工廠；金晶集團正加快從傳統玻璃生產向新材料領域轉型；華潤集團確立的源頭低碳、過程減碳、末端去碳的全產業鏈“3C（carbon）”節能減碳體系已取得一定成效。目前，建材行業已經初步形成了政府、行業、企業協同發力，各項工作有序推進的良好局面。

當然，我們要看到，這些工作及成果還是初步的、基礎性的，為更深入貫徹落實好《實施方案》，全行業還需要進一步強化以下幾方面工作：

首先，必須強化系統觀念。習近平總書記強調，要提高戰略思維能力，把系統觀念貫穿“雙碳”工作全過程。我們要注重處理好幾個關系：一是發展和減排的關系。減排不是靠行政“一刀切”減生產力，也不是不發展。是要在技術進步中、經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。二是整體和局部的關系。加強政策措施的銜接協調，基于區域、產業實際，不搞齊步走，因地制宜、因企施策。三是長遠目標和短期目標的關系。立足當下，一步一個腳印；放眼長遠，把握好降碳的節奏和力度，實事求是、循序漸進、持續發力。

其次，要堅持一切從工作實際出發。習近平總書記明確指出：“減污降碳是經濟結構調整的有機組成部分，要先立后破、通盤謀劃。”建材行業的資源能源承載性產業屬性及在國民經濟中的地位，決定了建材行業碳達峰將是一場硬仗，也將成為矛盾焦點。以建材工業在我國碳排放占據重要份額，決定了我們的責任重大，必須高度重視；作為國民經濟建設基礎的原材料工業屬性，決定了我們既要減排，也要發展；以特有的生產過程排放和煤炭消耗為主的碳排放特征，決定了我們目前必須要從原料屬性、產品性能、能源消費結構、能效水平等諸多角度分析研究，采取措施全面推進；以碳排放主要分布在以各種窯爐生產為主的部分行業的特點，決定了我們要根據碳排放特征和碳排放結構，有的放矢的細化研究各行業碳達峰乃至碳中和的主要途徑和工作重點。

第三，要堅持強化政策研究，發揮政策導向作用。習近平總書記明確要求：“實現碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩中求進，逐步實現。”國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》明確指出要“深入挖潛存量項目，加快淘汰落后產能，通過改造升級挖掘節能減排潛力”；國家發改委等五部委《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》等明確列出了水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等能效標桿水平、基準水平并以此推動以上行業節能降碳改造提升；今天的會議上還將發布由工信部指導、聯合會制訂的水泥、平板玻璃碳減排技術指南；國家發改委正在組織修訂的《產業結構調整目錄》中也將納入主要行業能效指標，提出建材行業節能降碳的重點行業、重點領域和執行標準。在《實施方案》執行過程中，我們將積極主動配合政府部門，在充分調研、科學論證的基礎上共同界定建材行業“兩高”標準，按照項目管理而不是行業劃分的原則，嚴肅設定基準線并盡可能減少任意調整、隨意加碼的行為，杜絕“一刀切”式管理和歧視性對待，以穩定行業企業發展預期，形成正確的政策導向。

第四，要堅持凝聚共識、齊心協力、共同推進。推進建材行業碳達峰、碳中和工作是一項系統工程，全面實現碳達峰目標，還需要全行業的共同努力，要以貫徹落實《實施方案》為切入點，自身實際出發，細致謀劃與布局碳減排工作，制定切實有力措施，推進建材行業碳達峰目標的順利實現。

廣大建材企業要嚴格執行《產業結構調整指導目錄》、產能置換辦法等政策，堅決杜絕違規新增產能，積極推進節能減碳技術改造，加快能源、資源消費結構綠色化、低碳化。當前，綠色低碳發展水平正成為衡量企業是否為世界一流企業的標志之一，建材骨干企業一定要更加積極地行動起來，加快低碳轉型，在行業內發揮帶頭作用，在國際上提升影響力和競爭力。同時，希望有條件的建材企業立足解放思想，開放合作，比如，大膽研究探索在一個廠區建設水泥廠和化工廠，利用水泥廠的CO₂作為化工廠的原料，最終實現廠區零碳排放。

建材科研院所、高等院校要積極參與行業重大科技攻關“揭榜掛帥”項目，重點圍繞窯爐氫能煅燒等重大關鍵低碳技術，數字化、智能化、集成化綠色低碳系統解決方案，產業耦合發展，“六零”示范工廠成套技術研發等領域加強科技攻關，為建材行業碳達峰提供技術支持，為碳中和做好技術儲備。

建材行業協會組織要加快調整工作重心，認真分析研究本行業、本區域建材產業碳達峰面臨的突出問題和達峰路徑，要標本兼治、立足治本為主。建材聯合會會同各專業協會、地方建材協會，將組織協調行業內外骨干企業、科研院所、上下游產業、金融機構、國內外相關機構等各類創新要素和資源，利用“賽馬”競爭機制，組織開展關鍵核心技術、新產品、新工藝的研發攻關，組織編制建材行業碳達峰碳中和技術清單、目錄或指南，組織推動相關政策的制修訂；充分利用科技獎評選引導企業加大顛覆性、緊迫性、重大科技攻關投入。

同志們，當前世界能源結構加速轉型，碳減排已經成為人類工業革命的一大引擎。綠色低碳發展已成為我國乃至全球發展的重要趨勢，建材行業一定要抓住這個大勢，順勢而上，主動作為，以綠色低碳為發展方向，以碳達峰目標為牽引，以開放合作的態度，圍繞“宜業尚品、造福人類”的行業發展目標，凝聚合力，使中國建筑材料行業在“雙碳”領域努力趕上世界先進水平，甚至領先于發達國家，為實現我國建材行業健康永續發展奠定堅實基礎，繼續為社會發展和文明進步貢獻力量！

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