近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了水泥制造建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則（征求意見稿）及編制說明。該原則適用于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》中水泥、石灰和石膏制造301中的水泥制造（含水泥粉磨站），土砂石開采101（不含河道采砂項目）中的石灰石開采（與水泥熟料制造配套），以及危險廢物（不含醫(yī)療廢物）利用及處置、一般工業(yè)固體廢物（含污水處理污泥）處置及綜合利用、生活垃圾（含餐廚廢棄物）集中處置中的水泥窯協(xié)同處置固體廢物建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批。

編制說明中提到，水泥行業(yè)是我國國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，也是大氣污染物和二氧化碳排放量大的重點行業(yè)。為規(guī)范水泥制造建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，統(tǒng)一管理尺度，原環(huán)境保護(hù)部于2016年發(fā)布了《水泥制造建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則》(以下簡稱原《審批原則》)。隨著形勢的發(fā)展，原《審批原則》部分內(nèi)容不完全適應(yīng)現(xiàn)有管理要求。為深化環(huán)評改革，進(jìn)一步規(guī)范水泥制造建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，強化對地方審批水泥熟料制造類“兩高”建設(shè)項目以及水泥窯協(xié)同處置固廢項目等的指導(dǎo)，對原《審批原則》進(jìn)行修訂。

附件 1

征求意見單位名單

一、四項審批原則共同征求意見單位名單

1.國家發(fā)展改革委辦公廳

2.工業(yè)和信息化部辦公廳

3.應(yīng)急管理部辦公廳

4.各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局

5.中國環(huán)境科學(xué)研究院

6.中國環(huán)境監(jiān)測總站

7.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

8.生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所

9.生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所

10.生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心

11.生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心

12.生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心

二、《水泥制造建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則》還征求以下單位意見

1.中國水泥協(xié)會

2.中國建材集團有限公司

3.安徽海螺集團有限責(zé)任公司

4.北京金隅集團股份有限公司

5.華新水泥股份有限公司

6.中國建筑材料科學(xué)研究總院有限公司

7.北京國寰環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司

8.中材地質(zhì)工程勘查研究院有限公司

9.安徽睿晟環(huán)境科技有限公司

附件2

水泥制造建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則

(征求意見稿)

第一條 本審批原則適用于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》中水泥、石灰和石膏制造301中的水泥制造(含水泥粉磨站)，土砂石開采101(不含河道采砂項目)中的石灰石開采(與水泥熟料制造配套)，以及危險廢物(不含醫(yī)療廢物)利用及處置、一般工業(yè)固體廢物(含污水處理污泥)處置及綜合利用、生活垃圾(含餐廚廢棄物)集中處置中的水泥窯協(xié)同處置固體廢物建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批。

第二條 項目應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、法定規(guī)劃以及水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域及行業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、落后產(chǎn)能淘汰、產(chǎn)能置換、煤炭消費總量控制、重點污染物總量控制、重點區(qū)域嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能等政策要求。

水泥熟料制造建設(shè)項目宜配套設(shè)計開采年限不低于30年的石灰?guī)r資源，利用非碳酸鹽原料替代石灰?guī)r資源項目應(yīng)說明替代資源的可行性、可靠性。

第三條 項目選址應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，不得位于法律法規(guī)明令禁止建設(shè)的區(qū)域，應(yīng)避開生態(tài)保護(hù)紅線。新建、擴建水泥熟料制造項目不得位于城鎮(zhèn)和集中居民區(qū)全年最大頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)。

水泥窯協(xié)同處置固體廢物項目選址還應(yīng)符合《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485)、《水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物設(shè)計規(guī)范》(GB50634)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》(HJ662)等要求。

第四條 新建、擴建水泥熟料制造建設(shè)項目應(yīng)采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，單位產(chǎn)品的物耗、能耗、水耗、資源綜合利用和污染物產(chǎn)生量等指標(biāo)應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進(jìn)水平。水泥熟料制造項目應(yīng)配置余熱回收利用裝置。新建水泥熟料制造項目的單位產(chǎn)品能耗應(yīng)達(dá)到工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平。

第五條 新建、改建、擴建水泥制造建設(shè)項目應(yīng)達(dá)到行業(yè)超低排放水平。對有組織、無組織廢氣進(jìn)行控制與治理。產(chǎn)塵物料貯存、輸送應(yīng)采取密閉或封閉措施; 礦石破碎、原料烘干、原料均化、生料粉磨、煤粉制備、水泥粉磨、包裝、散裝等工序及原料庫、燃料庫、熟料庫、水泥庫等各產(chǎn)塵環(huán)節(jié)應(yīng)配套建設(shè)除塵設(shè)施; 水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)(窯尾)、冷卻機(窯頭)應(yīng)同步建設(shè)先進(jìn)高效的除塵設(shè)施，水泥窯協(xié)同處置固體廢物項目的窯尾除塵應(yīng)采用高效布袋除塵設(shè)施; 水泥窯應(yīng)采用低氮燃燒器、分級燃燒、末端煙氣脫硝等高效組合脫硝技術(shù)，采取有效措施控制氨逃逸; 當(dāng)原燃料中硫含量較高導(dǎo)致煙氣中二氧化硫不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放時，應(yīng)設(shè)置高效脫硫設(shè)施。廠內(nèi)運輸使用新能源車輛(2025年底前可采用國六排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛)，廠內(nèi)物料轉(zhuǎn)運優(yōu)先采用皮帶通廊或封閉式螺旋輸送機;廠內(nèi)非道路移動機械采用國四及以上階段標(biāo)準(zhǔn)(2025年底前可采用國三排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械)或新能源機械。

水泥窯協(xié)同處置固體廢物項目的固體廢物貯存、預(yù)處理等設(shè)施產(chǎn)生的廢氣以及旁路放風(fēng)廢氣應(yīng)進(jìn)行有效控制與治理，符合《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》(HJ662)等要求。水泥窯協(xié)同處置固體廢物項目旁路放風(fēng)煙氣宜與窯尾煙氣合并排放，無法合并排放的，應(yīng)對旁路放風(fēng)煙氣采取與窯尾煙氣同樣的排放控制措施。

石灰石開采、水泥制造項目排放的廢氣應(yīng)符合《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB4915)要求。水泥窯協(xié)同處置固體廢物項目排放的廢氣還應(yīng)符合《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485)、《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14554)等要求。

大氣環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)不應(yīng)有居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標(biāo)。

第六條 將溫室氣體排放納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價，核算建設(shè)項目溫室氣體排放量，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，推動減碳技術(shù)創(chuàng)新示范應(yīng)用。

鼓勵開展非碳酸鹽原料替代，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資源替代石灰石比重;提高礦渣、粉煤灰等工業(yè)廢物摻加比例，降低熟料系數(shù);鼓勵使用生物質(zhì)燃料、垃圾衍生燃料等替代能源;鼓勵開展節(jié)能減污降碳技術(shù)改造，嚴(yán)格執(zhí)行水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額要求，改建、擴建水泥熟料制造項目力爭達(dá)到能效標(biāo)桿水平;鼓勵采用水泥窯高效預(yù)分解系統(tǒng)、低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨等低碳節(jié)能技術(shù);鼓勵通過數(shù)據(jù)采集分析、窯爐優(yōu)化控制等提升能源資源綜合利用效率;鼓勵開展二氧化碳捕集利用封存一體化等試點示范。

第七條 按照清污分流、雨污分流、分類收集、分質(zhì)處理的原則，設(shè)立完善的廢水分類收集、處理、回用系統(tǒng)，提高水循環(huán)利用率，減少廢水外排量。

水泥窯協(xié)同處置固體廢物項目產(chǎn)生的滲濾液、車輛清洗廢水以及其他廢水等收集后可采用噴入水泥窯內(nèi)焚燒處置、配套建設(shè)污水處理裝置處理等方式進(jìn)行處理處置。

項目排放的廢水污染物應(yīng)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978)要求。

第八條 土壤和地下水污染防治應(yīng)堅持源頭控制、分區(qū)防控、跟蹤監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)的防控原則。項目應(yīng)對涉及有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放的裝置、設(shè)備設(shè)施及場所，提出防腐蝕、防滲漏、防流失、防揚散等土壤污染防治具體措施，確保土壤環(huán)境質(zhì)量符合相關(guān)要求，并根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的敏感程度、水文地質(zhì)條件采取分區(qū)防滲措施，提出有效的土壤、地下水監(jiān)控和應(yīng)急方案。涉及土壤污染重點監(jiān)管單位的改建、擴建項目，需提出土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測相關(guān)要求。

第九條 按照減量化、資源化、無害化的原則，妥善處理處置固體廢物。對水泥生產(chǎn)中的廢礦石、窯灰、廢舊耐火磚、廢包裝袋、廢濾袋等進(jìn)行分類收集處理。除塵系統(tǒng)收集的粉塵應(yīng)回收利用。危險廢物和一般工業(yè)固體廢物貯存和處置應(yīng)符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597)、《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599)等相關(guān)要求。

水泥窯協(xié)同處置固體廢物項目從水泥窯循環(huán)系統(tǒng)排出的窯灰和旁路放風(fēng)系統(tǒng)收集的粉塵處理處置，以及水泥窯協(xié)同處置固體廢物項目的固體廢物貯存設(shè)施及貯存的技術(shù)要求等，還應(yīng)滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》(HJ662)等要求。

第十條 優(yōu)化廠區(qū)平面布置，生料磨、煤磨、水泥磨、破碎機、風(fēng)機、空壓機等應(yīng)優(yōu)先選擇低噪聲設(shè)備，采取減振、隔聲、消聲等措施有效控制噪聲污染，礦山開采應(yīng)優(yōu)先采用低噪聲、低振動的爆破技術(shù)。加強廠區(qū)內(nèi)固定設(shè)備、運輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理，同時避免突發(fā)噪聲擾民。廠界噪聲應(yīng)符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12348)要求。禁止在噪聲敏感建筑物區(qū)域內(nèi)新建項目，位于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的改建、擴建項目，應(yīng)強化噪聲污染防治措施，進(jìn)一步降低環(huán)境噪聲影響。

第十一條 按照避讓、減緩、修復(fù)、補償?shù)拇涡蚝?ldquo;邊生產(chǎn)、邊修復(fù)”的原則提出生態(tài)保護(hù)對策措施，分施工期、運行期和服務(wù)期滿后制定石灰?guī)r礦山、廢石場等生態(tài)保護(hù)方案，明確生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，控制和減緩生態(tài)影響。生態(tài)修復(fù)應(yīng)堅持因地制宜原則，重建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。礦山開采工藝、開拓運輸方式等資源開發(fā)方式以及開采回采率、廢石利用率等資源綜合利用等要求應(yīng)按照綠色礦山建設(shè)要求進(jìn)行。鼓勵建設(shè)智能礦山。

第十二條 項目應(yīng)提出合理有效的環(huán)境風(fēng)險防范措施和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要求。水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目應(yīng)對危險廢物暫存、預(yù)處理等風(fēng)險源進(jìn)行識別、評價并提出有效的風(fēng)險防范措施。

第十三條 改建、擴建項目應(yīng)全面梳理現(xiàn)有工程存在的環(huán)保問題或減排潛力，提出有效整改或改進(jìn)措施。

第十四條 新建、改建、擴建水泥制造項目應(yīng)核算氮氧化物排放總量，明確氮氧化物總量指標(biāo)替代來源，替代來源不得低于其核算的排放總量。上一年度未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量相關(guān)要求的地級市，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物實施倍量替代?？偭恐笜?biāo)替代來源應(yīng)在評價基準(zhǔn)年之后、項目投產(chǎn)前完成。

第十五條 明確項目實施后的環(huán)境管理要求和環(huán)境監(jiān)測計劃。根據(jù)行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南要求，制定廢水、廢氣污染物排放及廠界環(huán)境噪聲監(jiān)測計劃并開展監(jiān)測，監(jiān)測位置應(yīng)符合技術(shù)規(guī)范要求。涉及水、大氣有毒有害污染物名錄中污染物排放的，還應(yīng)依法依規(guī)制定周邊環(huán)境的監(jiān)測計劃，關(guān)注水泥窯協(xié)同處置固體廢物項目重金屬、二噁英等特征污染物的累積環(huán)境影響。

第十六條 按相關(guān)規(guī)定開展信息公開和公眾參與。

第十七條 環(huán)境影響評價文件編制應(yīng)規(guī)范，基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)應(yīng)符合實際情況，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。環(huán)境影響評價結(jié)論應(yīng)明確、合理，符合環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則或建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南等要求。

附件3

《水泥制造建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則（征求意見稿）》編制說明

一、任務(wù)背景

水泥行業(yè)是我國國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，也是大氣污染物和二氧化碳排放量大的重點行業(yè)。近年來，常規(guī)水泥熟料制造項目偏少，主要以水泥窯協(xié)同處置固廢項目為主，且相關(guān)項目審批主要集中在縣級管理部門。2017年至2022年全國共審批水泥制造建設(shè)項目603個，其中，常規(guī)水泥熟料項目119個，占審批總量的19.7%，水泥窯協(xié)同處置固廢項目484個，占審批總量的80.3%。2022年全國審批的126個水泥窯協(xié)同處置固廢項目中，協(xié)同處置一般固廢、生活垃圾和危險廢物項目分別占77.0%、2.4%和20.6%。而水泥窯協(xié)同處置固廢項目審批中，縣級審批占51%，市級審批占43.7%。隨著行業(yè)雙碳工作的持續(xù)深入，原燃料替代作為降碳有效路徑之一，在國家政策支持鼓勵下，水泥窯協(xié)同處置固廢項目數(shù)量還將繼續(xù)增長。

為規(guī)范水泥制造建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，統(tǒng)一管理尺度，原環(huán)境保護(hù)部于2016年發(fā)布了《水泥制造建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則》(以下簡稱原《審批原則》)。隨著形勢的發(fā)展，原《審批原則》部分內(nèi)容不完全適應(yīng)現(xiàn)有管理要求。為深化環(huán)評改革，進(jìn)一步規(guī)范水泥制造建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，強化對地方審批水泥熟料制造類“兩高”建設(shè)項目以及水泥窯協(xié)同處置固廢項目等的指導(dǎo)，對原《審批原則》進(jìn)行修訂。

二、修訂的必要性

（一）貫徹落實生態(tài)環(huán)境管理新要求

今年，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會強調(diào)要全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，深刻理解和把握深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、筑牢美麗中國建設(shè)生態(tài)安全根基和加快健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系等六項重大任務(wù)。近年來，黨中央、國務(wù)院在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、做好碳達(dá)峰碳中和工作等方面做出一系列部署要求，提出深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，包括嚴(yán)把高耗能高排放項目準(zhǔn)入關(guān)口，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建；依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能；重點區(qū)域嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能。著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)企業(yè)超低排放改造。這些要求亟需在行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件審批過程中予以落實。水、大氣、土壤、固廢、噪聲等污染防治法及《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等法律法規(guī)陸續(xù)制修訂，原《審批原則》已難以完全滿足現(xiàn)有管理要求，需要做出相應(yīng)修訂。

（二）加強環(huán)評管理

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》（以下簡稱《名錄》），水泥窯協(xié)同處置一般固廢項目環(huán)評類別由環(huán)境影響報告書優(yōu)化調(diào)整為環(huán)境影響報告表?！蛾P(guān)于印發(fā)<建設(shè)項目環(huán)境影響報告表>內(nèi)容、格式及編制技術(shù)指南的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕33號）（以下簡稱《編制技術(shù)指南》）明確部分報告表項目需開展專項評價，專項評價應(yīng)按照技術(shù)導(dǎo)則要求執(zhí)行；不開展專項評價的報告表項目按照《編制技術(shù)指南》對應(yīng)要求執(zhí)行即可，報告表項目編制內(nèi)容進(jìn)一步簡化。但在建設(shè)項目環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核中發(fā)現(xiàn)，部分已審批的水泥窯協(xié)同處置項目存在未按要求開展大氣專項評價，未開展依托熟料生產(chǎn)線的可依托性分析，對窯尾重金屬污染物排放、旁路放風(fēng)系統(tǒng)的評價薄弱，環(huán)境監(jiān)測與管理要求不足或缺失等問題。

（三）推動行業(yè)超低排放

2021年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）均提出推進(jìn)水泥行業(yè)企業(yè)超低排放改造的要求。目前，生態(tài)環(huán)境部正在組織制訂《關(guān)于推進(jìn)實施水泥行業(yè)超低排放的意見》，從大氣污染物有組織排放、無組織排放及運輸過程三個方面對水泥行業(yè)超低排放提出要求，并明確“到2025年底前，重點區(qū)域50%水泥熟料產(chǎn)能完成改造；到2028年底前，重點區(qū)域水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)基本完成改造，全國力爭80%水泥熟料產(chǎn)能完成改造”“推進(jìn)新改擴建（含搬遷）水泥項目按超低排放水平建設(shè)”等要求。為充分發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防效能，環(huán)評文件中應(yīng)落實相關(guān)內(nèi)容要求。

（四）推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展

為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，國家構(gòu)建起碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，對包括水泥行業(yè)在內(nèi)的行業(yè)綠色低碳發(fā)展等方面提出了一系列要求?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）提出到2025年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放比例下降，并提出堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）中提出“到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，水泥等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%”。《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2023〕723號）中提出“對擬建、在建項目，應(yīng)對照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實施，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到標(biāo)桿水平”的要求?！稖p污降碳協(xié)同增效實施方案》（環(huán)綜合〔2022〕42號）提出一體推進(jìn)重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點。《關(guān)于印發(fā)建材行業(yè)碳達(dá)峰實施方案的通知》（工信部聯(lián)原〔2022〕149號）中提出強化總量控制（引導(dǎo)低效產(chǎn)能退出、防范過剩產(chǎn)能新增、完善水泥錯峰生產(chǎn)）、推動原料替代（逐步減少碳酸鹽用量、加快提升固廢利用水平、推動建材產(chǎn)品減量化使用）、轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)（加大替代燃料利用、加快清潔綠色能源應(yīng)用、提高能源利用效率水平）、加快技術(shù)創(chuàng)新（加快研發(fā)重大關(guān)鍵低碳技術(shù)、加快推廣節(jié)能降碳技術(shù)裝備、以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)行業(yè)節(jié)能降碳）、推進(jìn)綠色制造（構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系、構(gòu)建綠色建材產(chǎn)品體系、加快綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用）等重點任務(wù)，迫切要求水泥行業(yè)落實綠色低碳發(fā)展。

三、主要技術(shù)內(nèi)容及說明

（一）框架思路

與原《審批原則》相比，本次修訂后仍為17項條款。其中，新增了溫室氣體環(huán)境影響評價等內(nèi)容；調(diào)整了項目選址、法規(guī)政策、清潔生產(chǎn)、總量控制等內(nèi)容，完善了廢氣污染防治、廢水污染防治、固體廢物污染防治、土壤和地下水污染防治、生態(tài)保護(hù)等措施要求。

（二）主要修訂內(nèi)容及依據(jù)

一是調(diào)整明確適用范圍。根據(jù)環(huán)境管理需要，進(jìn)一步明確該審批原則適用范圍，涵蓋建設(shè)項目范圍與原《審批原則》保持一致。參照《名錄》，明確：本審批原則適用于水泥制造（包括水泥熟料制造以及配套石灰?guī)r礦山開采）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批，具體行業(yè)范圍為《名錄》中水泥、石灰和石膏制造301的水泥制造（含水泥粉磨站），土砂石開采101(不含河道采砂項目)中的石灰石開采（水泥熟料制造配套），以及危險廢物(不含醫(yī)療廢物)利用及處置、一般工業(yè)固體廢物（含污水處理污泥）處置及綜合利用、生活垃圾（含餐廚廢棄物）集中處置中的水泥窯協(xié)同處置固體廢物建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批。

二是調(diào)整部分法規(guī)政策相關(guān)要求。根據(jù)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號），增加項目須符合煤炭消費總量控制、區(qū)域及行業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、重點污染物總量控制等政策的相關(guān)要求。

三是調(diào)整部分項目選址要求。根據(jù)我國現(xiàn)行環(huán)境管理體系，本次修訂增加項目選址符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的要求；刪去“不予批準(zhǔn)選址在城市建成區(qū)、地級及以上城市市轄區(qū)內(nèi)的新建、擴建項目”等內(nèi)容。

四是強化部分清潔生產(chǎn)要求。根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)

五是完善部分環(huán)保措施要求。首先，體現(xiàn)行業(yè)超低排放要求，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部正在制定的《關(guān)于推進(jìn)實施水泥行業(yè)超低排放的意見》，并結(jié)合《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號）中“（六）提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平。國家或地方已出臺超低排放要求的‘兩高’行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)滿足超低排放要求”的要求，在審批原則中提出新建、改建、擴建水泥制造建設(shè)項目應(yīng)達(dá)到行業(yè)超低排放水平，并對有組織、無組織和廠內(nèi)清潔運輸?shù)确矫嫣岢鲆蟆Ｆ浯?，明確水泥窯協(xié)同處置固體廢物項目的窯尾除塵應(yīng)采用高效布袋除塵設(shè)施。結(jié)合近年來建設(shè)項目環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核發(fā)現(xiàn)部分水泥窯協(xié)同處置固廢項目窯尾煙氣未采用高效布袋除塵器，不符合《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485）中“對于協(xié)同處置固體廢物的水泥窯，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)采用高效布袋除塵器作為煙氣除塵設(shè)施”的情況，在審批原則中予以強調(diào)。最后，明確水泥窯協(xié)同固廢項目旁路放風(fēng)煙氣排放控制要求。對于水泥窯協(xié)同處置固廢項目，為避免內(nèi)循環(huán)過程中揮發(fā)性元素和物質(zhì)（Pb、Cd、As和堿金屬氯化物、堿金屬硫酸鹽等）在窯內(nèi)的過度累積，GB30485、HJ662等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中允許協(xié)同處置項目可定期進(jìn)行旁路放風(fēng)，針對旁路放風(fēng)煙氣（即窯尾煙氣），目前主要有兩種處理方式：一種是不設(shè)置獨立排氣筒，進(jìn)入窯尾高溫風(fēng)機或引入窯頭篦冷機高溫段入窯通過窯尾煙囪外排，是目前的主流方式；另一種是通過獨立的排氣筒排放。旁路放風(fēng)煙氣通常采用“急冷+袋式除塵器”處理，急冷的目的是防止逐步降溫導(dǎo)致二噁英的再生，旁路放風(fēng)的同時需混入冷風(fēng)進(jìn)行急冷，再由布袋除塵器收集窯灰。水泥窯因協(xié)同處置固廢種類不同，旁路放風(fēng)煙氣量存在差異，與窯尾煙氣合并排放也包括兩種方式：一種是若旁路放煙氣量小，可直接引入窯尾高溫風(fēng)機；另一種是若旁路放風(fēng)煙氣量大，直接引入窯尾可能會導(dǎo)致氮氧化物排放超標(biāo)，則應(yīng)將旁路放風(fēng)煙氣引入窯頭篦冷機高溫段，重新入窯經(jīng)過窯尾脫硝設(shè)施后排放。但若通過獨立排氣筒排放，在不經(jīng)過脫硝處理時，按照國標(biāo)或地標(biāo)規(guī)定的基準(zhǔn)氧含量10%折算，該排放口氮氧化物很難達(dá)標(biāo)。因此，本次修訂增加提出水泥窯協(xié)同處置固體廢物項目旁路放風(fēng)煙氣宜與窯尾煙氣合并排放，無法合并排放的，應(yīng)對旁路放風(fēng)煙氣采取與窯尾煙氣同樣的排放控制要求。

六是新增溫室氣體環(huán)境影響評價內(nèi)容。首先，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出的“將溫室氣體管控納入環(huán)評管理”的要求，并結(jié)合水泥行業(yè)作為《關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕346號）中試點行業(yè)的實際情況，修訂后的審批原則提出將溫室氣體排放納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價，核算建設(shè)項目溫室氣體排放量，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，推動減碳技術(shù)創(chuàng)新示范應(yīng)用。其次，提出開展原燃料替代、能效提升、CCUS試點示范等要求。結(jié)合《關(guān)于印發(fā)建材行業(yè)碳達(dá)峰實施方案的通知》（工信部聯(lián)原〔2022〕149號）中重點任務(wù)內(nèi)容要求，在“溫室氣體環(huán)境影響評價”中提出鼓勵開展非碳酸鹽原料替代，鼓勵使用生物質(zhì)燃料、垃圾衍生燃料等替代能源，鼓勵開展二氧化碳捕集利用封存一體化等試點示范等要求。

七是完善礦山生態(tài)保護(hù)要求。首先，根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ19-2022），對原《審批原則》中部分說法進(jìn)行調(diào)整。其次，提出綠色礦山建設(shè)的要求。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號）、《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號）等要求,并結(jié)合《水泥灰?guī)r綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T0318-2018），提出礦山開采工藝、開拓運輸方式等資源開發(fā)方式以及開采回采率、廢石利用率等資源綜合利用等要求應(yīng)按照綠色礦山建設(shè)要求執(zhí)行。最后，提出鼓勵建設(shè)智能礦山的要求。根據(jù)《建材工業(yè)智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型行動計劃（2021-2023年）》（工信廳原〔2020〕39號）、《建材行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2021版）》（工信廳科〔2021〕58號），以及自然資源部發(fā)布的《智能礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T0376-2021），結(jié)合中國水泥協(xié)會正在制訂《水泥行業(yè)數(shù)字化智能礦山建設(shè)規(guī)范》團體標(biāo)準(zhǔn)的情況，提出鼓勵建設(shè)智能礦山。

八是完善環(huán)境影響評價文件質(zhì)量。由于水泥窯協(xié)同處置固體廢物（危險廢物、生活垃圾、城市和工業(yè)污水處理污泥等）項目窯尾煙氣污染物中含有二噁英，而水泥窯協(xié)同處置一般固廢項目環(huán)評類別為報告表，按照報告表編制指南，當(dāng)項目廠界外500米范圍內(nèi)有環(huán)境空氣保護(hù)目標(biāo)時，需設(shè)置大氣專項評價，結(jié)合該類報告表項目存在未設(shè)置大氣專項評價的情況，本次在“環(huán)境影響評價文件質(zhì)量”中明確應(yīng)符合報告表編制指南的要求。

資訊編輯：羅瑩 021-26093550
資訊監(jiān)督：樂衛(wèi)揚 021-26093827
資訊投訴：陳杰 021-26093100

免責(zé)聲明：Mysteel發(fā)布的原創(chuàng)及轉(zhuǎn)載內(nèi)容，僅供客戶參考，不作為決策建議。原創(chuàng)內(nèi)容版權(quán)歸Mysteel所有，轉(zhuǎn)載需取得Mysteel書面授權(quán)，且Mysteel保留對任何侵權(quán)行為和有悖原創(chuàng)內(nèi)容原意的引用行為進(jìn)行追究的權(quán)利。轉(zhuǎn)載內(nèi)容來源于網(wǎng)絡(luò)，目的在于傳遞更多信息，方便學(xué)習(xí)與交流，并不代表Mysteel贊同其觀點及對其真實性、完整性負(fù)責(zé)。申請授權(quán)及投訴，請聯(lián)系Mysteel（021-26093397）處理。