11月24日，生態(tài)環(huán)境部公開征求《關于做好水泥和焦化企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作的通知（征求意見稿）》意見。征求意見截止時間為2023年12月4日。

關于做好水泥和焦化企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作的通知

（征求意見稿）

為落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《關于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見》《關于推進實施焦化行業(yè)超低排放的意見》等要求，按照精準治污、科學治污、依法治污的原則，做好水泥和焦化企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、規(guī)范開展評估監(jiān)測工作

水泥和焦化企業(yè)完成超低排放改造并連續(xù)穩(wěn)定運行一個月后，可自行或委托有資質的監(jiān)測機構和有能力的技術機構，按照《水泥企業(yè)超低排放評估監(jiān)測技術指南》《焦化企業(yè)超低排放評估監(jiān)測技術指南》（附后），對有組織排放、無組織排放和清潔方式運輸情況開展評估監(jiān)測。企業(yè)是實施超低排放改造和評估監(jiān)測的責任主體，對超低排放工程質量和評估監(jiān)測內容及結論負責。評估監(jiān)測機構對評估監(jiān)測報告真實性負責。經(jīng)評估監(jiān)測達到超低排放要求的，企業(yè)將評估監(jiān)測報告報所屬地（市）級生態(tài)環(huán)境部門。

二、突出重點穩(wěn)步推進

水泥和焦化企業(yè)要本著穩(wěn)中求進、時間服從質量的原則，高質量實施超低排放改造，分步開展評估監(jiān)測。大氣污染防治重點區(qū)域的水泥和焦化企業(yè)率先開展超低排放改造和評估監(jiān)測工作，其他區(qū)域有序推進。水泥企業(yè)應重點加強煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）和手工監(jiān)測采樣點布設規(guī)范化、脫硝過程氨逃逸、物料運輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)改造；焦化企業(yè)應重點加強CEMS和手工監(jiān)測采樣點布設規(guī)范化、VOCs無組織排放、物料運輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)改造，以及旁路、應急排放口、煤氣放散等日常管理。

三、加強指導和服務

地（市）級生態(tài)環(huán)境部門應加強對企業(yè)的服務，為超低排放評估監(jiān)測工作提供指導，定期將評估監(jiān)測情況上報省級生態(tài)環(huán)境部門。已完成超低排放改造的水泥、焦化企業(yè)應主動申請變更排污許可證，排污許可審批部門及時受理排污許可證變更。省級生態(tài)環(huán)境部門按照轄區(qū)內水泥和焦化企業(yè)超低排放改造計劃方案，組織指導開展評估監(jiān)測工作，及時將評估監(jiān)測情況匯總上報生態(tài)環(huán)境部。地方各級生態(tài)環(huán)境部門將經(jīng)評估監(jiān)測認為達到超低排放的企業(yè)納入動態(tài)管理名單，實行差別化管理。加強事中事后監(jiān)管，通過調閱CEMS、視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)、空氣微站、衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)記錄，組織開展超低排放企業(yè)“雙隨機”檢查。對不能穩(wěn)定達到超低排放的企業(yè)，及時調整出動態(tài)管理名單，取消相應優(yōu)惠政策；對存在違法排污行為的企業(yè)，依法予以處罰；對存在弄虛作假行為的企業(yè)和相關評估監(jiān)測機構，加大聯(lián)合懲戒力度。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，指導企業(yè)開展超低排放改造
和評估監(jiān)測工作，在協(xié)會網(wǎng)站上公示各企業(yè)超低排放改造和評估監(jiān)測進展情況，推動行業(yè)高標準實施超低排放改造。

水泥企業(yè)超低排放評估監(jiān)測技術指南

為規(guī)范水泥企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作，統(tǒng)一超低排放評估監(jiān)測程序和方法，特制定本技術指南。

一、評估監(jiān)測程序及工作內容

（一）評估監(jiān)測程序

企業(yè)或接受委托的機構在開展現(xiàn)場評估監(jiān)測前，應對相關資料進行認真審查，資料齊全且符合要求的，可開展現(xiàn)場勘查。資料審查和現(xiàn)場勘查符合基本條件的，開展現(xiàn)場評估監(jiān)測工作；不符合基本條件的，企業(yè)應按要求整改完善后，再開展現(xiàn)場評估監(jiān)測工作。完成現(xiàn)場評估監(jiān)測，企業(yè)或接受委托的機構應編制評估監(jiān)測報告，給出明確的評估監(jiān)測結論和建議。評估監(jiān)測程序見圖1。

（二）現(xiàn)場評估監(jiān)測基本條件

1.有組織排放。按照《關于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見》（以下簡稱《意見》）要求，因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保技術，評估污染物源頭、過程控制措施和除塵、脫硫、脫硝治理技術的可達性及氨水耗量符合性。

采用氧化原理等其他脫硝工藝的需配套吸收裝置，除監(jiān)測可過濾顆粒物（FPM）外，還應監(jiān)測可凝結顆粒物（CPM），F(xiàn)PM與CPM監(jiān)測方法見附1；開展一個生產(chǎn)周期的氮去向及其平衡分析；煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）直接監(jiān)測NO2濃度。監(jiān)測分析結果滿足廢氣中不含有強氧化性物質，F(xiàn)PM與CPM的質量濃度之和不高于10mg/m3，且原煙氣中氮總量扣除脫硝系統(tǒng)中捕集的氮總量后，計算得到標態(tài)下氮氧化物質量濃度滿足超低排放限值要求的，方可開展現(xiàn)場評估監(jiān)測。

使用不明成分復合脫硫、脫硝劑的，應提供有資質檢測機構出具的脫硫脫硝藥劑的檢測分析報告或供應商提供的質檢報告（化學品安全技術說明書MSDS），明確相關原理及藥劑成分，藥劑留樣一年以備查。

有濕法脫硫脫硝固體廢物產(chǎn)生的，應明確其固廢屬性及處置方式，記錄產(chǎn)生、利用和處置量，其中廢液經(jīng)處理后外排的，應符合國家及地方排放標準要求。

規(guī)范設置排放口監(jiān)測點位，手工監(jiān)測采樣點位、CEMS安裝點位、其他廢氣排放口應滿足相關標準規(guī)范以及附1中排放口監(jiān)測點位設置規(guī)范化要求。

按照《意見》要求配備CEMS，CEMS安裝、調試、運行滿足《固定污染源煙氣（SO2、NOx、顆粒物）連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ75—2017）、《固定污染源廢氣氨自動監(jiān)測技術規(guī)范》（待正式發(fā)布后從其規(guī)定）等要求，與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并驗收，數(shù)據(jù)傳輸有效率達95%以上。

按照《意見》要求配備分布式控制系統(tǒng)（DCS），采集生產(chǎn)設施、污染治理設施以及污染物排放關鍵參數(shù)，實現(xiàn)實時顯示和控制、回溯歷史記錄等功能，任意參數(shù)曲線可組合至同一個界面中查看。

按照《排污單位自行監(jiān)測技術指南總則》（HJ819—2017）、《排污單位自行監(jiān)測技術指南水泥工業(yè)》（HJ848—2017）、排污許可證規(guī)定等開展自行監(jiān)測。

2.無組織排放。全面排查全廠物料儲存、物料輸送、協(xié)同處置及生產(chǎn)工藝過程無組織排放源，列出全廠無組織排放源清單及控制措施基本情況表，包括生產(chǎn)工序、無組織排放源名稱及點位、治理設施配置情況，以及無組織排放相關視頻監(jiān)控設施類型、安裝位置等信息。對照《意見》相關要求，評估無組織排放源清單完整性以及控制措施、監(jiān)測監(jiān)控措施符合性。無組織排放源設置集氣罩的，控制風速應達到國家《局部排風設施控制風速檢測與評估技術規(guī)范》（AQ/T4274—2016）要求，實現(xiàn)“應收盡收”。

3.清潔方式運輸。建立進出企業(yè)原燃料和產(chǎn)品運輸基礎臺賬，其中，鐵路運輸應有磅單記錄臺賬，水路運輸應有水尺等記錄臺賬，管狀帶式輸送及皮帶通廊運輸應有皮帶秤記錄臺賬，管道輸送應有磅單或皮帶秤記錄臺賬。按照《意見》要求建立門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，具備車輛信息審核和校驗、實時統(tǒng)計核算清潔運輸比例和車輛進出異常實時報警等功能。門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)應與計量系統(tǒng)關聯(lián)，建立車輛進出廠歷史記錄電子臺賬（見附5）。按照《意見》要求建立進出廠、廠內運輸車輛基本信息和非道路移動機械基本信息電子臺賬（見附5）；按照非道路移動機械摸底調查和編碼登記技術要求，完成非道路移動機械編碼登記。

4.環(huán)境管控平臺及臺賬記錄。按照《意見》要求建設全廠環(huán)境管控平臺，具備治理設施運行參數(shù)及監(jiān)測數(shù)據(jù)異常等報警、處置、反饋的閉環(huán)管理功能。高清視頻監(jiān)控（至少1080p）、門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)歷史視頻數(shù)據(jù)至少保存一年，車輛進出廠歷史記錄至少保存兩年，進出廠運輸車輛、廠內運輸車輛和非道路移動機械的基本信息電子臺賬至少保存五年，自動監(jiān)測、DCS系統(tǒng)等其他數(shù)據(jù)至少保存五年。留存連續(xù)穩(wěn)定運行至少一個月的主體設施生產(chǎn)日報表、要求安裝CEMS和DCS的污染治理設施運行管理臺賬、無組織排放控制設施運行記錄。按照排污許可證要求，開展環(huán)境管理臺賬記錄及自行監(jiān)測，保存原始記錄，保存期限不少于五年。

（三）開展現(xiàn)場評估監(jiān)測

1.有組織排放現(xiàn)場監(jiān)測。企業(yè)參照附1編制監(jiān)測方案，對《意見》“有組織排放指標限值”中規(guī)定的污染源污染物開展現(xiàn)場手工監(jiān)測，同時開展手工監(jiān)測結果和CEMS監(jiān)測結果比對，核查CEMS監(jiān)測結果的準確性。評估企業(yè)水泥熟料生產(chǎn)線脫硝氨水耗量滿足《意見》要求情況（計算方法見附3）。

2.無組織排放控制措施符合性和有效性評估。對照《意見》無組織排放控制要求，現(xiàn)場核查并評估無組織排放源清單完整性以及控制措施、監(jiān)測監(jiān)控措施符合性（見附2）。依據(jù)無組織排放控制設施運行數(shù)據(jù)、無組織排放視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)、生產(chǎn)設施運行數(shù)據(jù)等，評估顆粒物無組織排放控制設施與生產(chǎn)工藝設備同步運轉情況及治理效果。依據(jù)廠內無組織源分布情況、廠內運輸路線等情況，綜合評估視頻監(jiān)控設施等無組織排放監(jiān)測監(jiān)控設施布置合理性。

3.清潔方式運輸符合性評估。調取近三個月進出企業(yè)所有原燃料和產(chǎn)品（包括熟料、水泥等）的運輸量，以及鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機、皮帶廊道等清潔方式運輸原燃料和產(chǎn)品的運輸量、運輸方式及相關臺賬，計算進出企業(yè)原燃料清潔運輸量比例（計算方法見附4）。根據(jù)門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，統(tǒng)計分析進出企業(yè)的運輸車輛采用新能源汽車或國六排放標準汽車的情況。開展廠內運輸車輛及非道路移動機械排放階段符合性分析。

（四）編制評估監(jiān)測報告

評估監(jiān)測報告應包括企業(yè)基本情況、現(xiàn)場評估監(jiān)測基本條件評估、有組織監(jiān)測方案、無組織排放源清單、有組織排放指標限值符合性分析、無組織排放控制措施符合性和有效性分析、清潔方式運輸要求符合性分析、評估監(jiān)測結論與建議及附件等。其中，企業(yè)基本情況應包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營概況、主要生產(chǎn)裝備及產(chǎn)能、近一個周期年原燃料使用量和產(chǎn)品產(chǎn)量及運輸情況、源頭減排情況、有組織污染治理工藝和設施主要參數(shù)、重點廢氣治理工程設計和施工單位資質、環(huán)境管理基本情況等。環(huán)境管理基本情況應包括企業(yè)環(huán)保手續(xù)履行情況、近三年有無重大環(huán)境污染事故、是否列入失信企業(yè)名單、環(huán)保管理機構設置及專業(yè)技術人員配置、管理制度、管理體系以及排污許可證質量及執(zhí)行情況等。附件應包括廠區(qū)平面布置圖、原燃料及產(chǎn)品運輸路線圖、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)達標分析、CEMS監(jiān)測比對報告、手工監(jiān)測報告、無組織排放控制現(xiàn)場核查記錄表、無組織點位現(xiàn)場照片、運輸合同和進出廠憑證等，采用氧化原理等其他脫硝工藝的還應提供FPM與CPM監(jiān)測報告、氮平衡測算分析報告，使用不明成分復合脫硫、脫硝劑的還應提供脫硫脫硝藥劑的檢測分析報告或MSDS。

二、超低排放評定方法

企業(yè)或接受委托的機構根據(jù)超低排放改造情況開展評估監(jiān)測，出具評估監(jiān)測報告，評估企業(yè)有組織、無組織和清潔方式運輸是否達到超低排放指標要求，并給出明確的評估結論。滿足以上三項條件的，認為該水泥企業(yè)全面達到超低排放；滿足其中某項條件的，認為該項達到超低排放，其中有組織和無組織需同步開展評估監(jiān)測；《意見》中未作規(guī)定的，應滿足《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915—2013）、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》（GB30485—2013）等國家及地方標準要求。對達不到超低排放要求的環(huán)節(jié)，提出具體改進建議，企業(yè)針對具體環(huán)節(jié)制定整改方案和時間計劃，整改完成后再次開展相應環(huán)節(jié)的評估監(jiān)測。

（一）有組織排放

1.手工監(jiān)測數(shù)據(jù)。《意見》中規(guī)定的污染源污染物手工監(jiān)測數(shù)據(jù)滿足超低排放濃度限值要求。

2.在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。按照規(guī)定開展CEMS日常運行質量保證工作，經(jīng)現(xiàn)場比對，CEMS監(jiān)測數(shù)據(jù)準確有效，且現(xiàn)場手工監(jiān)測比對合格后累計30天CEMS有效數(shù)據(jù)95%以上時段小時均值滿足《意見》中有組織排放控制指標限值要求。

3.自行監(jiān)測數(shù)據(jù)。企業(yè)完成超低排放改造并連續(xù)穩(wěn)定運行一個月后，針對超低排放限值表中規(guī)定，但未開展現(xiàn)場手工監(jiān)測的污染源及污染因子應至少開展一次自行監(jiān)測，監(jiān)測結果滿足《意見》中有組織排放控制指標限值要求。超低排放限值表中未規(guī)定、但排污許可證載明的污染源及污染因子，最近一期的自行監(jiān)測結果滿足相應標準排放濃度限值要求。

4.DCS運行數(shù)據(jù)。按《意見》要求采集了相關生產(chǎn)設施、治理設施以及污染物排放數(shù)據(jù)，且DCS系統(tǒng)運行穩(wěn)定，相關數(shù)據(jù)運行邏輯符合客觀事實。

（二）無組織排放

1.無組織排放源清單完整，所有物料儲存、物料輸送、協(xié)同處置及生產(chǎn)工藝過程控制措施滿足《意見》要求。

2.無組織廢氣排放控制設施（抑塵、除塵、車輛高壓（清洗水壓高于1Mpa）沖洗裝置等）運行正常。

3.原燃料、產(chǎn)品儲存點及輸送落料點、生料制備區(qū)域、煤粉制備車間、熟料燒成區(qū)域、水泥制備區(qū)域、成品發(fā)運區(qū)域無可見粉塵外逸；氨水儲罐區(qū)域無明顯異味；廠區(qū)整潔無積塵。協(xié)同處置固體廢物的企業(yè)，其固廢貯存及預處理環(huán)節(jié)無組織廢氣處理措施滿足《意見》要求，無異味。

4.無組織點位對應生產(chǎn)設施、控制措施以及監(jiān)控設施（用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控）信號接入全廠環(huán)境管控平臺，運行邏輯符合客觀事實。

（三）清潔方式運輸

進出企業(yè)的原燃料清潔方式運輸比例和運輸車輛排放階段、產(chǎn)品運輸車輛、廠內運輸車輛、非道路移動機械排放階段，以及運輸管理，均滿足《意見》要求。采用中途更換車頭等方式的評定為不符合《意見》要求。

附件：《關于做好水泥和焦化企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作的通知（征求意見稿）》

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