1月26日，濟南發(fā)布《濟南市進一步推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(征求意見稿)，向社會公開征求意見建議。根據(jù)《意見》，到“十四五”末，濟南將培育裝配式建筑龍頭企業(yè)20家、骨干企業(yè)50家、領軍人才30人，省級新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地30家，國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地達到15家，實現(xiàn)預制混凝土構件年產(chǎn)能達到400萬立方米，鋼結構構件年加工能力達到150萬噸，裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值超過1000億元。到2030年，新開工城鎮(zhèn)建筑裝配式建筑占比達到60%，打造全國裝配式建筑“濟南品牌”。原文如下：

關于進一步推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

（征求意見稿）

為深入貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展若干措施的通知》（魯政辦發(fā)〔2022〕7號）山東省住建廳等六部門《關于推動新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見》（魯建節(jié)科字〔2022〕５號），進一步推進我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快住建領域新舊動能轉換，不斷提升新型建筑工業(yè)化發(fā)展水平，提高建筑品質(zhì)，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神以及黃河重大國家戰(zhàn)略，緊緊圍繞建筑業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展和“碳達峰、碳中和”的總體目標，按照“政府引導、市場主導、示范帶動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的原則，實施“創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展”，加快推進數(shù)智化支撐下以裝配式建筑為載體的新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)建設，實現(xiàn)我市建筑業(yè)“綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化、智能化”高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

到“十四五”末，形成完善的政策體系、監(jiān)管體系、產(chǎn)業(yè)體系，大力推進智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建立基于BIM技術的裝配式建筑一體化綜合應用平臺，提高標準化、數(shù)字化、智能化水平。培育裝配式建筑龍頭企業(yè)20家、骨干企業(yè)50家、領軍人才30人，省級新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地30家，國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地達到15家，實現(xiàn)預制混凝土構件年產(chǎn)能達到400萬立方米，鋼結構構件年加工能力達到150萬噸，裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值超過1000億元。到2030年，新開工城鎮(zhèn)建筑裝配式建筑占比達到60%，打造全國裝配式建筑“濟南品牌”。

（三）實施標準

裝配式建筑應符合國家或山東省《裝配式建筑評價標準》的要求。

1.政府投資或新立項（核準、備案）國有資金投資建筑工程單體裝配率應達到60%以上。

2.建設項目中有建筑有特殊工藝要求和使用功能要求的 項目，可向裝配式建筑主管部門提出申請，通過組織專家論證 的形式確定是否采用裝配式建筑方式。

3.學校、幼兒園等教育設施地上建筑面積小于5000平方米的項目，商業(yè)、辦公、工業(yè)廠房等公共建筑地上建筑面積小于10000平方米的項目，以及項目地上建筑面積大于上述數(shù)值，但項目內(nèi)地上建筑面積不超過3000平方米、且具有唯一使用功能的單體建筑，可不強制采用裝配式技術建設。

二、重點工作

（四）加大工程應用

1.政府投資或新立項（核準、備案）國有資金投資建筑工程以及土地出讓合同中約定由建設單位代建交付給政府或政府指定運營單位的工程應按規(guī)定采用裝配式建筑。新建公共建筑原則上采用鋼結構，其中，政府投資或者以政府投資為主以及抗震設防烈度 8 度及以上地區(qū)的新建校舍項目應當采用鋼結構建筑。政府投資或以政府投資為主的租賃住房、公寓（宿舍）等工程全面采用鋼結構裝配式建造方式。

2.北園大街以南二環(huán)以內(nèi)區(qū)域和新舊動能轉換起步區(qū)大橋街道組團（總部經(jīng)濟區(qū)、都市陽臺片區(qū)、科創(chuàng)金融片區(qū)、科技研發(fā)片區(qū)、中央公園示范區(qū)）等區(qū)域內(nèi)出讓或劃撥土地上的新建（擴建）工程全面采用裝配式建筑，其余區(qū)域出讓或劃撥土地上的新建（擴建）工程裝配式建筑面積占比50%以上。

3．新建民用建筑全面采用預制內(nèi)隔墻板、樓梯、樓板等部品部件，具備條件的地下車庫優(yōu)先采用裝配式技術建設。

4．村集體在集體用地上的建設項目以及綜合管廊等市政建設工程，鼓勵采用裝配式技術建設。

（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（五）積極推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

著力打造一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持鼓勵有條件的建設、設計、構件生產(chǎn)和施工企業(yè)通過調(diào)整組織架構、資源整合、科技創(chuàng)新，做大做強，充分發(fā)揮龍頭引領作用，“以點帶面”“強強聯(lián)合”，帶動裝配式建筑上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動我市成為沿黃河流域城市乃至全國裝配式建筑技術、人才、全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理重點輸出城市。著力構建和完善涵蓋研發(fā)咨詢、工程設計、構件生產(chǎn)、機械化施工、裝配式裝修、運營維護、信息化應用等細分行業(yè)的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈，融合創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價值鏈，逐步形成關聯(lián)緊密、銜接高效、協(xié)同配套的有機整體，打造“千億級”產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、各區(qū)縣政府、管委會）

（六）加強關鍵技術攻關

加大預應力框架、疊合剪力墻、鋼結構等結構體系；減震、構件節(jié)點連接、裝配式裝修、保溫裝飾一體化外圍護墻以及地下裝配式建筑、農(nóng)房建設等方面關鍵技術和工藝的研發(fā)。鼓勵高性能混凝土、高強鋼筋及干法連接、結構保溫一體化等新材料、新技術以及工具式模板、獨立支撐、機械化施工等施工設備機具的推廣應用。研究裝配式建筑技術在城市更新、新農(nóng)村建設中的應用。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（七）推行標準化數(shù)字化設計

充分發(fā)揮設計先導、引領作用，鼓勵在民用建筑工程和低風險工業(yè)建筑工程實行建筑師負責制，推行“標準化、模數(shù)化、數(shù)字化”一體化集成設計方式，落實 “少規(guī)格、多組合”的設計理念，倡導裝配式建筑BIM正向設計，強化設計對建筑結構、設備管線、部品部件、裝配施工、裝修裝飾等環(huán)節(jié)一體化統(tǒng)籌，確保設計深度符合生產(chǎn)和施工要求。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）

（八）強化信息化技術應用

積極推進建筑信息模型（BIM）在裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、運維全過程信息化集成應用，實現(xiàn)全壽命周期的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享。推動信息技術與建筑工業(yè)化生產(chǎn)相融合、智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局）

（九）創(chuàng)新工程組織管理模式

裝配式建筑優(yōu)先采用EPC工程總承包及全過程工程咨詢模式，實現(xiàn)策劃、咨詢、設計、施工、生產(chǎn)（采購）、運維深度融合。積極培育具有標準化設計、工業(yè)化生產(chǎn)、智能化建造及信息化應用等綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，以及具備工程咨詢、設計、監(jiān)理、造價咨詢等業(yè)務能力的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資以及國有資金投資的裝配式建筑項目原則上應采用EPC工程總承包和全過程工程咨詢模式。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣政府、管委會）

（十）開展示范項目創(chuàng)建

開展裝配式建筑示范項目創(chuàng)建工作，政府投資或國有資金投資建筑工程帶頭實施示范創(chuàng)建，示范項目采用EPC工程總承包組織模式、全過程工程咨詢管理模式和全產(chǎn)業(yè)數(shù)字化管理系統(tǒng)，在設計標準化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化、應用智能化等方面發(fā)揮示范帶動作用。開展模塊化房屋、3D打印及新型建筑工業(yè)化智能建造技術等新型結構體系、新技術、新工藝的研究探索與試點應用。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣政府、管委會）

（十一）推行裝配化裝修

裝配式建筑宜采用裝配化裝修，提倡菜單式裝修，滿足消費者個性化需求。推廣管線分離、一體化裝修技術和整體廚衛(wèi)等標準化、模塊化部品，逐步形成標準化、模數(shù)化、系列化裝配化裝修體系。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）

（十二）實施復合型人才隊伍建設

建立裝配式建筑人才培育機制，將裝配式建筑相關內(nèi)容納入到專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓。探索裝配式建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，建立裝配式建筑職業(yè)人員培訓制度，打造工匠人才隊伍。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及專業(yè)院校作用，協(xié)助政府部門開展政策宣貫、技術指導、交流合作與成果推廣等相關工作。加強行業(yè)自律，強化企業(yè)責任意識、質(zhì)量安全意識，自覺維護市場秩序，提升行業(yè)發(fā)展力、競爭力、影響力。鼓勵校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，通過開設裝配式建筑專業(yè)、共建裝配式建筑實訓基地等方式，共同培育滿足裝配式建筑發(fā)展需求的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、技能型產(chǎn)業(yè)工人以及符合新型建筑工化（設計、生產(chǎn)、施工、信息化應用等）需求的全產(chǎn)業(yè)復合型人才。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市人力資源社會保障局、市教育局）

三、支持政策

（十三）在裝配式建筑混凝土結構項目評價達到《裝配式建筑評價標準》1A或一星級以上、鋼結構項目評價達到《裝配式建筑評價標準》2A或二星級以上時優(yōu)先推薦申報“優(yōu)質(zhì)結構工程”“泰山杯”“魯班獎”等獎項。對示范、獲獎項目參建主體，在市場信用評價、招標投標等方面可予以加分支持。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）

（十四）裝配率不低于60%，且主體結構豎向構件中預制部品部件的應用比例不低于35%的裝配式建筑項目，其預制部件部品購買資金可計入工程開發(fā)建設投入資金。投入資金達到工程建設總投資25%以上且已完成基礎工程，并確定施工進度和竣工交付日期的，可申請辦理商品房預售許可，各撥付節(jié)點預售資金監(jiān)管留存比例可下調(diào)5個百分點。(責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設局、市行政審批服務局)

（十五）在重污染天氣Ⅱ級及以下應急響應期間，對于列為保障性工程的裝配式建筑項目，執(zhí)行保障措施。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)縣政府、管委會）

（十六）采用全裝修交付的商品住房，裝修費用在商品房買賣合同中予以明確，計入購房貸款基數(shù)，不計入繳納公共部位維修資金基數(shù)。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、人民銀行山東省分行營業(yè)管理部）

（十七）推進綠色建材認證和推廣應用，積極對接山東省綠色建材采信應用數(shù)據(jù)信息庫，政府投資、重點工程、市政公用以及綠色建筑、裝配式建筑等項目中率先采用數(shù)據(jù)庫中的產(chǎn)品。積極推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點建設，逐步提高綠色建材應用比例。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局）

（十八）引導金融機構加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)支持力度，推動建筑全產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈金融“雙鏈”融合，支持骨干企業(yè)開展供應鏈票據(jù)融資。推動全市金融機構將裝配式建筑等相關企業(yè)、建設項目納入綠色金融重點支持范圍，在風險可控的前提下，對符合條件的企業(yè)、項目開辟綠色通道，加大信貸支持力度，降低企業(yè)融資成本。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、人民銀行山東省分行營業(yè)管理部、國家金融監(jiān)督管理總局萊蕪監(jiān)管分局）

（十九）市外大型企業(yè)、科研機構入濟投資建廠或設立區(qū)域總部、研發(fā)中心的，隨遷高級管理、技術人員享受人才引進相關政策。（責任單位：市人力資源社會保障局）

四、保障措施

（二十）加強組織領導

建立濟南市裝配式建筑聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議主要負責研究推進裝配式建筑發(fā)展中的重大問題，協(xié)調(diào)解決各部門工作職責，組織開展全市裝配式建筑工作推進情況的監(jiān)督、檢查和考核，通報全市裝配式建筑工作進展情況。聯(lián)席會議由市政府相關部門、區(qū)縣政府、管委會參加，辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局。

各區(qū)（縣）政府要結合本地實際，建立裝配式建筑工作機制，制定具體推進措施，明確責任分工，夯實工作目標，制定獎懲措施。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、各相關部門、各區(qū)縣政府、管委會）

（二十一）強化項目源頭統(tǒng)籌

相關審批部門應對建設單位及其委托的第三方機構編制的可行性研究報告是否符合裝配式建筑相關政策進行審核把關。在項目立項時，將符合條件的裝配式建筑相關建設費用列入項目總投資。在辦理建筑工程施工許可時，根據(jù)《濟南市建設工程施工圖設計文件綜合審查合格書》明確裝配式建筑單體工程。在項目建設條件意見書中應明確裝配式建筑應用比例、裝配率等技術要求。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市行政審批服務局）

（二十二）加強日常監(jiān)管

健全完善裝配式建筑設計質(zhì)量、工程質(zhì)量安全管理制度。施工圖審查時，加強裝配式建筑政策性審核。嚴格落實參建各方主體質(zhì)量安全責任，工程質(zhì)量監(jiān)督報告應包含裝配式建筑相關內(nèi)容，建立全壽命周期質(zhì)量監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)技術。完善裝配式建筑信息化監(jiān)管系統(tǒng)，將裝配式建筑納入建設項目建筑節(jié)能分部工程專項核實。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）

（二十三）加強監(jiān)督考核

將發(fā)展裝配式建筑發(fā)展情況納入城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和、“能耗”雙控、城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、質(zhì)量強省等政府的績效考核內(nèi)容，建立實施專項督查和定期調(diào)度通報制度，確保各項工作任務落到實處。（責任單位：各相關職能部門）

（二十四）加強宣傳引導

采用傳統(tǒng)媒體和新媒體廣泛宣傳裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效，提高全社會認知認可度，推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）

本意見自下發(fā)之日起施行。

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