當前，水泥產能嚴重過剩與市場需求銳減之雙重因素疊加，導致絕大多數企業虧損，行業經濟運行異常艱難。為推進水泥業水泥行業脫困增效與健康運行，有業內人士建議通過行政手段控制企業水泥熟料日和年產量。該建議出發點和愿望是好的，但能否湊效以及將引發的問題，值得商榷。筆者談幾點看法，與業內人士交流探討。

當前，水泥產能嚴重過剩與市場需求銳減之雙重因素疊加，導致絕大多數企業虧損，行業經濟運行異常艱難。為推進水泥業水泥行業脫困增效與健康運行，有業內人士建議通過行政手段控制企業水泥熟料日和年產量。該建議出發點和愿望是好的，但能否湊效以及將引發的問題，值得商榷。筆者談幾點看法，與業內人士交流探討。

一、簡要回顧新型干法水泥發展過程及經驗教訓

2000年，我國新型干法水泥實際占比約為8%，當年海螺水泥集團提出低投資、國產化5000噸新型干法生產線攻關，大幅度降低了投資成本，以2002年分別在池州和銅陵建成為標志，推動了我國新型干法水泥蓬勃發展。

2006年，國家發改委2222號文發布了《水泥工業發展專項規劃》，預測2015年需求量12.5億噸，2020年需求量13億噸。而僅隔兩年即2008年實際產量近14億噸，2013年已突破24億噸，比《規劃》預測的2020年需求量竟高岀11億噸。2009年“國發38號文”指岀：2008年新型干法產能11億噸，判斷當時產能嚴重過剩，并將水泥項目審批權限，由各省市審批上收為國家發改委核準(據了解，2009年10月以后國家有關部門僅審批了一個水泥項目)。據統計，2012至2021年我國水泥平均年產量高達23.41億噸。2009年，湖南新型干法水泥占比不到30％，而2013年達90％。

從以上事實和數據可以得岀：一是說明當時相關文件對有關情況形勢的判斷與預測顯然不準確，二是充分證明市場配置資源的力量非常強大，行政干預產業產能的效果或后果并不如意。正如2014年時任工信部部長苗圩強調：“產能嚴重過剩的根本原因還在于沒有正確處理好政府和市場之間的關系，政府對市場過度干預和監管服務不到位這兩個問題同時存在，化解產能過剩矛盾根本上還要通過全面深化改革來解決，必須厘清政府和市場的邊界……”。我們是否可以得出結論：任何一項政策的出臺和改革措施的推出，尊重市場發展規律是如此的重要。

二、產品產量由需求決定，總產量不可能控制。

就全省乃某一地區而言，不可能控制其年生產（需求）量，因為產量由需求決定。通過調研與討論認為，從恢復銷售價格來看，關鍵在于行業和企業要根據市場需求，調整均衡生產即企業控制月產量或者說控制庫位。日產量是影響月產量的因素，但開機天數影響及權重更大。

目前行情下，絕大多數企業水泥熟料年實際產量不可能超過所謂備案產能或設計產能。因此，在產能嚴重過剩的情況下，控制企業熟料年產量在設計（備案）產能范圍內沒有作用，不可能產生政策工具效能。

以湖南為例，由于成本及競爭力問題，目前全省大多數2500噸生產線已停窯從5000噸線進購熟料生產水泥。據有關企業集團統計分析，全省正在生產的熟料產能，仍高出市場實際需求約一倍。認為行業統計數據與實際產量相差太大，在此不便展開分析。

據初步預計，今年湖南全省生產窯線平均停窯天數將接近190天，在產能利用(運轉)率不到50%，其市場供應依然過剩且越來越嚴重的情勢下，如果要求各企業按備案日產規模范圍內組織生產，雖然表面上看限制了一部分產能釋放，但企業可通過增加生產天數即月份產量去穩住市場份額。

三、限制企業熟料日產量缺乏依據，其合法合規性有待商榷，更難于操作與管理。

由于技術進步和環評審批權限及分工等原因，多年來水泥行業絕大多數新型干法窯實際生產能力普遍超過設計或備案產能。生態環境部門重點是監管企業達標排放(目前執行超低排放標準，單位產品或煙氣污染物排放值)和污染排放總量（低于排放許可證核定的許可量），企業達到上述兩點要求，通常視為合規生產運行，環保部門對日產量基本沒有監管，也難以監督管理，多年來實際情況也如此。

如追溯到二、三十年甚至四十幾年前建設且已取得所有合法證照手續的項目生產線(數量龐大)，僅僅因為日產量超過設計或備案產能（前述年產量不可能超過設計產能），要求企業對其所謂超出日產能部分（行業普遍行為）制定產能置換方案，將引發一系列問題。補做產能置換手續后，相關部門肯定會要求企業完善補做環評、能評手續。

以這種方式控制企業熟料產量意味著宣布目前合法合規的新型干法企業今后在合法合規生產等方面存在重大問題，對目前合法合規的干法企業無異于“當頭棒喝”，將對全行業產生很大負面影響。人為限制設備臺產既違背科學規律，也會增加水泥熟料生產總成本（含行政管理成本），這樣的“新政”值不值當呢。

比如要完善環評手續，涉及環境容量等，給企業帶來的經濟負擔和評審難度遑且不論。再如要求企業補充完善能評手續，可以說大多數企業都做不到，如此量大面廣的行業企業，能耗基數又較高，去哪里找到或購買煤炭消耗替代指標？！是否會引發混亂？其可行性?

在目前仍沒有制訂統一熟料實際產能核定辦法的當下，如何核定實際熟料產能?依靠熱工標定方法(需配備儀器儀表和費時耗力)核定實際日產量？可操作性？有何手段？如何監管?

2004年，國務院發布《政府核準的投資項目目錄》至今，先后五次修改，大幅放寬市場準入，取消、減少和下放審批項目，簡化審批程序，簡政放權。僅保留了極少量需由政府核準的企業投資項目。2013年對所有建材投資項目釆取備案管理，所謂備案即告知、報備，有關項目工藝技術、市場及投入效益等由投資者自主決策，主要由相關部門按有關法律規定對投資項目用地、能評、環評進行評審與審批。

四、建議制訂“水泥窯實際產能核定辦法”或標準，完善《水泥玻璃產能置換辦法》

現行《水泥產能置換辦法》“項目實際產能按照水泥熟料產能換算表推算確定”以及水泥熟料生產線清單實際產能填寫等規定顯然有誤，目前按窯徑換算的產能并不是實際產能。

除集團企業內部或搬遷及合線改造外，今后市場化及跨區域的水泥產能置換項目很難實施。除投資回報因素影響外，主要障礙是能耗及排污指標不能隨產能指標轉移，以及能耗雙控政策的嚴格約束，且能耗、排污(產能)指標實行嚴格的減量或等量替代政策。

建議完善調整生產線清單及有關產能項目劃分，修改調整為“備案（核準）產能、設計產能(換算產能)、實際產能”，將產能置換方案原設計產能欄調整為“設計產能、備案（核準）產能”兩項。有關產能的定義按業內多年來通行的理解及做法即可，即實際產能是指日常運行或實際生產能力。通過以上修改，有關產能的概念、定義與分類更嚴謹，相互之間的關系清晰明了，且與實際情況相符。

沒有統一的“水泥窯實際產能核定辦法”，所謂對產量產能進行跟蹤管理和監督檢查、抽查都難以操作與執行，況且工作量大專業性強。

各地建材(水泥)協會要加強統計等基礎工作，通過各級協會統計匯總各地熟料產量等。目前情況下，依靠行業協會自身努力，是提高有關數據準確度和掌握真實情況的可靠途徑。

五、推進水泥業健康有序運行需要多方統籌，協調發力，依靠行業等部門引領與監督服務，充分發揮各級協會的協調與指導作用，強化企業自律。

首先，當務之急是協調有關部門依據現行法律法規加大監管力度，嚴肅查處惡性及不正當競爭行為，嚴厲制止并懲處低于成本銷售等違法行為，以維護與確保行業運行最基本的條件，盡快扭轉行業嚴重虧損的嚴竣形勢。

其次，爭取生態環境等部門支持，由環保部門對各熟料企業下達月度污染物控制總量指標，并加強監督檢查。由各級協會配合并提供技術及數據支撐等具體工作，先由各企業自行申報，各級協會匯總協調并提出分月控制總量建議指標，報生態環境部門下達執行。

其三，爭取上級領導和有關部門支持，賦予行業協會有關行業運行協調與行業自律服務等職責，充分發揮協會在建材行業穩增長與運行監測、節能減排等方面作用。

其四，低價傾銷和低于成本銷售屬不正當競爭行為，必須加大監管和查處力度，打出水泥行業脫困增效“組合拳”。尊循規律，運用經濟與法律手段，完善減排等技術法規并嚴格監管是化解產能過剩的必由之路。

湖南省建材聯合會

(省硅酸鹽學會)丁美榮 楊鵬

免責聲明：Mysteel發布的原創及轉載內容，僅供客戶參考，不作為決策建議。原創內容版權歸Mysteel所有，轉載需取得Mysteel書面授權，且Mysteel保留對任何侵權行為和有悖原創內容原意的引用行為進行追究的權利。轉載內容來源于網絡，目的在于傳遞更多信息，方便學習與交流，并不代表Mysteel贊同其觀點及對其真實性、完整性負責。申請授權及投訴，請聯系Mysteel（021-26093397）處理。