引言：近日，工業和信息化部發布《水泥玻璃行業產能置換實施辦法（2024年本）》，旨在進一步鞏固水泥玻璃行業去產能成果，優化產業布局，促進市場供需動態平衡，提升行業綠色低碳發展水平，推動水泥玻璃行業高質量發展。于11月1日施行，其中明確水泥熟料產能置換比例為：位于國家大氣污染防治重點區域和非大氣污染防治重點區域產能置換建設項目置換比例分別不低于2:1和1.5:1。

一、2024年水泥熟料產能布局情況

1.1、?2024年水泥熟料產線規模分析

據百年建筑網統計，截至11月14日，全國水泥熟料生產線1484條。2500t/d及以下規模的熟料產線559條，占總量37.67%；5000t/d及以上規模的熟料產線447條，占總量的30.12%，其中10000t/d規模的熟料產線18條。從數據上來看，2500t/d及以下的小線數量明顯減少，各地均有多條生產線已拆除或停產計劃拆除。

1.2、2024年各區域水泥熟料產能現狀分析

中國水泥協會數據顯示，截至2023年底，全國水泥熟料年設計產能18.1億噸、實際年產能21.7-22億噸，水泥年設計產能34億噸。預計2024年全國水泥需求18億噸左右，產能發揮率不到53%。東北、貴州等區域產能發揮率不到30%。隨著下游需求持續走弱，水泥市場供過于求，產能過剩形勢不斷加劇。目前，能效水平低于基準值的低效產能在16%左右，大約2.8億噸，再加上由于效益差、缺乏礦山等原因長期停產和因破產查封的生產線，產能總量或超3億噸。近幾年，大量的“小線改大線”導致熟料產能不降反增，再加之市場需求逐年萎縮，進一步加劇了行業的產能過剩壓力，為了緩解庫存壓力、緩和供需矛盾，熟料減產、停窯似乎已成“常態”。今年各省錯峰天數較往年進一步增加，熟料產量也隨之收窄。

1.3、2024年水泥熟料產能置換情況

據統計，2024年及后期全國熟料產線產能置換11條，合計產能0.18億噸。產能置換有利于行業產能優化升級，也是目前我國用來應對產能過剩問題的重要措施。各地區基本是通過產能置換新增或者擴建的，未來新增產能的投產將一定程度改變當地水泥市場供需格局。

1.4、2024年淘汰水泥熟料產能情況

據統計，2024年淘汰水泥熟料產線45條，合計產能0.35億噸。水泥企業淘汰落后和競爭力低下生產線是一種促進產業升級和優化結構的重要舉措。隨著技術的不斷進步和市場需求的變化，這類生產線已經難以滿足市場需求，其中落后生產線也存在環境污染和能源浪費問題。目前，多個省市和自治區已明確淘汰2500噸/日及以下的水泥熟料生產線，以推動行業技術進步和加快聯合重組，淘汰低效落后產能。

二、?2025年水泥熟料產能布局變化情況

2.1、2025年水泥熟料產線新投產情況

隨著國家對“兩高”項目管控日益趨嚴，產能置換政策持續收緊，環保壓力越來越大，不少獲批的水泥熟料生產線都放緩腳步，實際投產日期比原定日期要晚很多。但部分窯線因前期已規劃，據統計，有11條水泥熟料產線整改擴建或于明后年投產，國內水泥產能過剩壓力或進一步加大。

2.2、2025全國水泥熟料產能置換政策

2024年10月31日，工信部發布了更新版的《水泥玻璃行業產能置換實施辦法（2024年版）》。相較于之前的規定，本次修訂主要包括五點內容：首先，提高水泥產能置換的門檻，規定低效運行的水泥熟料產能不得用于置換，且新建項目的水泥熟料產能不得拆分轉讓。其次，完善產能核定方法，取消以窯徑和熔化量為依據的產能核定規定，以促進備案產能與實際產能的一致性。第三，實施地區差異化管理，對于位于大氣污染防治重點區域或產能利用率低的省份，原則上不允許從省外置換產能。第四，簡化跨地區產能轉出流程，對于重點區域或同一法人集團內部的產能跨省轉出，無需轉出地省級工信部門的公示和公告。最后，加強與能效環保政策的協同，規定能效不達標的產能不得用于置換。

目前國內大部分地區2500t/d及以下的落后生產線仍占較大份額，主要集中在東北、西北、華北地區，后期伴隨多地提高水泥產能置換標準文件，未來規模小的窯線將陸續退出歷史舞臺，轉而置換為綠色環保、高效節能的窯線。

總結：在面對市場需求持續低迷，各地區水泥企業按要求執行錯峰生產計劃。且水泥企業退出落后和競爭力低下產能是行業發展的必然趨勢，也是企業自身發展的需要。通過轉型升級，企業可以提高生產效率、降低成本、增強競爭力，同時也可以保護環境、提高社會責任感，實現可持續發展。

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