近日，山東省工業和信息化廳發布關于公開征求《關于做好水泥行業平穩有序發展有關工作的通知（征求意見稿）》意見的公告。其中提出，加快低效落后產能退出。完成關停退出任務，2024年底前不折不扣完成全省擬退出的2500噸/日及以下水泥熟料產線的關停拆除，2025年1月前完成聯合驗收報告和現場督導檢查。限制已淘汰粉磨產能轉讓，對列入直徑3.2米及以下水泥磨機（特種水泥熟料產線配套磨機除外）淘汰公告清單的粉磨產能，從2025年1月1日起不得再參與新建項目的產能置換。

關于做好水泥行業平穩有序發展有關工作的通知

（征求意見稿）

為進一步落實建材行業穩增長有關工作安排，促進水泥行業盡快企穩運行，提升行業整體效益水平，推動行業規范有序、平穩健康發展，現就有關工作通知如下：

一、加快低效落后產能退出。完成關停退出任務，2024年底前不折不扣完成全省擬退出的2500噸/日及以下水泥熟料產線的關停拆除，2025年1月前完成聯合驗收報告和現場督導檢查。限制已淘汰粉磨產能轉讓，對列入直徑3.2米及以下水泥磨機（特種水泥熟料產線配套磨機除外）淘汰公告清單的粉磨產能，從2025年1月1日起不得再參與新建項目的產能置換。嚴禁新增加水泥熟料和粉磨產能，加快生產工藝、技術、設備更新，引導低效產能有序退出。嚴格執行《水泥行業準入條件》《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》等國家產業政策和行業管理規范，推動實際產能與備案產能統一，堅決淘汰落后和化解過剩產能。簡化產能跨省轉移程序，位于國家大氣污染防治重點區域或同一法人企業集團內部的產能轉出須報省內各級工業和信息化主管部門知曉。

二、嚴格常態化錯峰生產。加強統一協調，發揮行業協會作用，加強錯峰生產組織實施和日常督導，加大錯峰生產信息披露，定期公布錯峰執行情況，確保步調一致。強化執行約束，對錯峰生產違規企業給予適當約束，對初次執行不到位的錯峰生產企業，由市級工業和信息化、生態環境部門聯合公開約談企業，提出整改要求。對經過市級多次約談仍不改正或改正不到位的企業，由省級工業和信息化、生態環境部門聯合進行約談。加大落實力度，對經約談后仍不改正或改正不到位的企業，配套粉磨產能指標當年不得轉讓，次年視整改情況而定。被約談企業在下一年度更新并公告的水泥熟料生產線清單中注明，限制其生產線作為產能置換指標交易。各市應將錯峰生產落實情況作為各項評優評先、資金扶持重要考量指標。各市生態環境部門要通過污染物排放在線監測平臺，及時了解掌握企業錯峰生產執行情況，依法查處超標排放，監測數據弄虛作假、違反排污許可證規定排放污染物的違法行為，將水泥企業錯鋒生產執行情況納入重污染天氣重點行業企業績效等級評價體系。各市工業和信息化部門對被約談企業整改完成前不再安排申報保障獎勵項目。

三、推進行業轉型發展。加強行業整合，完善政府、協會、重點企業協同機制，鼓勵水泥領軍企業開展跨區域、跨所有制兼并重組，提升行業集中度，加強行業自律，抵制惡性競爭。促進轉型升級，推動水泥行業生產方式和產品綠色轉型，發展新型固碳膠凝材料等低碳水泥產品及新材料產品，鼓勵行業領軍企業發展生產性服務業。鼓勵產能優化，支持水泥企業開展產能優化對接工作，在嚴格執行錯峰生產工作的基礎上，鼓勵產能規模大、能效和環?？冃礁叩钠髽I與其他企業簽訂長期熟料供應協議，降低部分水泥窯開窯時間，減少過度產能釋放，逐步達到優化產能目的。

四、提升行業管理水平。加強行業管理，健全質量責任體系，相關部門要形成工作合力，嚴格按照國家技術規范強制性要求對水泥實施質量監管。加強生產、銷售環節產品質量安全監管，嚴格工業產品生產許可證審查，依法查處質量違法行為。強化使用環節監督管理，督促建設、監理、施工單位落實施工現場日常檢查制度。促進散裝水泥流通規范有序發展，提高散裝水泥及預拌制品清潔運輸水平。要加強環境監管，強化環境污染監管，加強外來水泥在港口裝卸、儲運、水泥配制等環節揚塵和移動源污染管控。要加強行業自律，充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，加大企業溝通協調，提升整體競爭力。組織開展上下游企業對接活動，開拓市場營銷渠道，提升運營效率和盈利能力。

各地要進一步提高思想認識，強化工作協同，明確責任分工，細化具體措施，確保錯峰生產工作落實落地，加強水泥產品價格監測，及時發現、研判、應對運行問題，防范運行風險，穩定市場價格，切實推動水泥行業平穩運行健康發展。

關于《關于做好水泥行業平穩有序發展有關工作的通知》的起草說明

一、制定文件的必要性

水泥行業是國民經濟的重要基礎產業，保障水泥行業平穩有序發展是促進行業綠色低碳高質量發展的重要舉措。為貫徹落實《空氣質量持續改善行動計劃》（國發〔2023〕24號）、《建材行業穩增長工作方案》（工信部聯原〔2023〕129號）、《關于進一步做好水泥常態化錯峰生產的通知》（工信部聯原〔2020〕201號）、《綠色建材產業高質量發展實施方案》（工信部聯原〔2023〕261號）等文件精神，按照《全省落實“三個堅決”行動方案（2021-2022年）》（魯動能〔2021〕3號）、《山東省建材行業改造提升行動計劃（2024-2026）》（魯工信發〔2024〕9號）、《關于加快推動全省水泥低效產能淘汰退出工作的通知》（魯工信原〔2022〕261號）等有關決策部署，立足水泥行業供給側改革，進一步落實建材行業穩增長有關工作安排，促進水泥行業盡快企穩運行，提升行業整體效益水平，推動行業規范有序、平穩健康發展，省工業和信息化廳聯合省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省生態環境廳、省市場監管局制定印發本通知。

二、起草依據

該文件依據《空氣質量持續改善行動計劃》（國發〔2023〕24號）、《建材行業穩增長工作方案》（工信部聯原〔2023〕129號）、《關于進一步做好水泥常態化錯峰生產的通知》（工信部聯原〔2020〕201號）、《綠色建材產業高質量發展實施方案》（工信部聯原〔2023〕261號）、《全省落實“三個堅決”行動方案（2021-2022年）》（魯動能〔2021〕3號）、《山東省建材行業改造提升行動計劃（2024-2026）》（魯工信發〔2024〕9號）、《關于加快推動全省水泥低效產能淘汰退出工作的通知》（魯工信原〔2022〕261號）等制定。

三、起草過程

保障水泥行業平穩有序發展是促進行業綠色低碳高質量發展的重要舉措，也是我處常態化工作。為貫徹落實《空氣質量持續改善行動計劃》（國發〔2023〕24號）、《建材行業穩增長工作方案》（工信部聯原〔2023〕129號）、《關于進一步做好水泥常態化錯峰生產的通知》（工信部聯原〔2020〕201號）、《綠色建材產業高質量發展實施方案》（工信部聯原〔2023〕261號）等文件精神，9月5日，省工業和信息化廳聯合省生態環境廳，組織省水泥協會、水泥行業龍頭企業、地方代表性企業、中小型企業等召開了水泥行業形勢座談會，深入了解行業面臨的突出困難和問題。11月20日征求了7家水泥行業代表性企業，7家均表示非常認同《通知》的內容，1家企業反饋了3點完善的意見，吸收了第一點和第三點，第二點因為限制生產產能指標沒有合法依據而未采納。綜上，該《通知》是在廣泛征求行業專家意見基礎上，聯合省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省生態環境廳、省市場監管局制定印發。

四、主要內容

一、加快低效落后產能退出。完成關停退出任務，2024年底前不折不扣完成全省擬退出的2500噸/日及以下水泥熟料產線的關停拆除；限制已淘汰粉磨產能轉讓；嚴禁新增加水泥熟料和粉磨產能。

二、嚴格常態化錯峰生產。加強統一協調，加強錯峰生產組織實施和日常督導；強化執行約束，對錯峰生產違規企業給予適當約束；加大落實力度，對經約談后仍不改正或改正不到位的企業，配套粉磨產能指標當年不得轉讓，次年視整改情況而定。

三、推進行業轉型發展。加強行業整合，提升行業集中度；促進轉型升級，推動水泥行業生產方式和產品綠色轉型。

四、提升行業管理水平。加強行業管理，健全質量責任體系，相關部門要形成工作合力，嚴格按照國家技術規范強制性要求對水泥實施質量監管。

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