近日，山東省工業(yè)和信息化廳發(fā)布關于公開征求《關于做好水泥行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展有關工作的通知（征求意見稿）》意見的公告。其中提出，加快低效落后產(chǎn)能退出。完成關停退出任務，2024年底前不折不扣完成全省擬退出的2500噸/日及以下水泥熟料產(chǎn)線的關停拆除，2025年1月前完成聯(lián)合驗收報告和現(xiàn)場督導檢查。限制已淘汰粉磨產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓，對列入直徑3.2米及以下水泥磨機（特種水泥熟料產(chǎn)線配套磨機除外）淘汰公告清單的粉磨產(chǎn)能，從2025年1月1日起不得再參與新建項目的產(chǎn)能置換。

關于做好水泥行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展有關工作的通知

（征求意見稿）

為進一步落實建材行業(yè)穩(wěn)增長有關工作安排，促進水泥行業(yè)盡快企穩(wěn)運行，提升行業(yè)整體效益水平，推動行業(yè)規(guī)范有序、平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關工作通知如下：

一、加快低效落后產(chǎn)能退出。完成關停退出任務，2024年底前不折不扣完成全省擬退出的2500噸/日及以下水泥熟料產(chǎn)線的關停拆除，2025年1月前完成聯(lián)合驗收報告和現(xiàn)場督導檢查。限制已淘汰粉磨產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓，對列入直徑3.2米及以下水泥磨機（特種水泥熟料產(chǎn)線配套磨機除外）淘汰公告清單的粉磨產(chǎn)能，從2025年1月1日起不得再參與新建項目的產(chǎn)能置換。嚴禁新增加水泥熟料和粉磨產(chǎn)能，加快生產(chǎn)工藝、技術、設備更新，引導低效產(chǎn)能有序退出。嚴格執(zhí)行《水泥行業(yè)準入條件》《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》等國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)管理規(guī)范，推動實際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能統(tǒng)一，堅決淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。簡化產(chǎn)能跨省轉(zhuǎn)移程序，位于國家大氣污染防治重點區(qū)域或同一法人企業(yè)集團內(nèi)部的產(chǎn)能轉(zhuǎn)出須報省內(nèi)各級工業(yè)和信息化主管部門知曉。

二、嚴格常態(tài)化錯峰生產(chǎn)。加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強錯峰生產(chǎn)組織實施和日常督導，加大錯峰生產(chǎn)信息披露，定期公布錯峰執(zhí)行情況，確保步調(diào)一致。強化執(zhí)行約束，對錯峰生產(chǎn)違規(guī)企業(yè)給予適當約束，對初次執(zhí)行不到位的錯峰生產(chǎn)企業(yè)，由市級工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合公開約談企業(yè)，提出整改要求。對經(jīng)過市級多次約談仍不改正或改正不到位的企業(yè)，由省級工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合進行約談。加大落實力度，對經(jīng)約談后仍不改正或改正不到位的企業(yè)，配套粉磨產(chǎn)能指標當年不得轉(zhuǎn)讓，次年視整改情況而定。被約談企業(yè)在下一年度更新并公告的水泥熟料生產(chǎn)線清單中注明，限制其生產(chǎn)線作為產(chǎn)能置換指標交易。各市應將錯峰生產(chǎn)落實情況作為各項評優(yōu)評先、資金扶持重要考量指標。各市生態(tài)環(huán)境部門要通過污染物排放在線監(jiān)測平臺，及時了解掌握企業(yè)錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況，依法查處超標排放，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、違反排污許可證規(guī)定排放污染物的違法行為，將水泥企業(yè)錯鋒生產(chǎn)執(zhí)行情況納入重污染天氣重點行業(yè)企業(yè)績效等級評價體系。各市工業(yè)和信息化部門對被約談企業(yè)整改完成前不再安排申報保障獎勵項目。

三、推進行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強行業(yè)整合，完善政府、協(xié)會、重點企業(yè)協(xié)同機制，鼓勵水泥領軍企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提升行業(yè)集中度，加強行業(yè)自律，抵制惡性競爭。促進轉(zhuǎn)型升級，推動水泥行業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)品綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型固碳膠凝材料等低碳水泥產(chǎn)品及新材料產(chǎn)品，鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。鼓勵產(chǎn)能優(yōu)化，支持水泥企業(yè)開展產(chǎn)能優(yōu)化對接工作，在嚴格執(zhí)行錯峰生產(chǎn)工作的基礎上，鼓勵產(chǎn)能規(guī)模大、能效和環(huán)保績效水平高的企業(yè)與其他企業(yè)簽訂長期熟料供應協(xié)議，降低部分水泥窯開窯時間，減少過度產(chǎn)能釋放，逐步達到優(yōu)化產(chǎn)能目的。

四、提升行業(yè)管理水平。加強行業(yè)管理，健全質(zhì)量責任體系，相關部門要形成工作合力，嚴格按照國家技術規(guī)范強制性要求對水泥實施質(zhì)量監(jiān)管。加強生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查，依法查處質(zhì)量違法行為。強化使用環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，督促建設、監(jiān)理、施工單位落實施工現(xiàn)場日常檢查制度。促進散裝水泥流通規(guī)范有序發(fā)展，提高散裝水泥及預拌制品清潔運輸水平。要加強環(huán)境監(jiān)管，強化環(huán)境污染監(jiān)管，加強外來水泥在港口裝卸、儲運、水泥配制等環(huán)節(jié)揚塵和移動源污染管控。要加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，加大企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，提升整體競爭力。組織開展上下游企業(yè)對接活動，開拓市場營銷渠道，提升運營效率和盈利能力。

各地要進一步提高思想認識，強化工作協(xié)同，明確責任分工，細化具體措施，確保錯峰生產(chǎn)工作落實落地，加強水泥產(chǎn)品價格監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、研判、應對運行問題，防范運行風險，穩(wěn)定市場價格，切實推動水泥行業(yè)平穩(wěn)運行健康發(fā)展。

關于《關于做好水泥行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展有關工作的通知》的起草說明

一、制定文件的必要性

水泥行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，保障水泥行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展是促進行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為貫徹落實《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（國發(fā)〔2023〕24號）、《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（工信部聯(lián)原〔2023〕129號）、《關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號）、《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（工信部聯(lián)原〔2023〕261號）等文件精神，按照《全省落實“三個堅決”行動方案（2021-2022年）》（魯動能〔2021〕3號）、《山東省建材行業(yè)改造提升行動計劃（2024-2026）》（魯工信發(fā)〔2024〕9號）、《關于加快推動全省水泥低效產(chǎn)能淘汰退出工作的通知》（魯工信原〔2022〕261號）等有關決策部署，立足水泥行業(yè)供給側(cè)改革，進一步落實建材行業(yè)穩(wěn)增長有關工作安排，促進水泥行業(yè)盡快企穩(wěn)運行，提升行業(yè)整體效益水平，推動行業(yè)規(guī)范有序、平穩(wěn)健康發(fā)展，省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局制定印發(fā)本通知。

二、起草依據(jù)

該文件依據(jù)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（國發(fā)〔2023〕24號）、《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（工信部聯(lián)原〔2023〕129號）、《關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號）、《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（工信部聯(lián)原〔2023〕261號）、《全省落實“三個堅決”行動方案（2021-2022年）》（魯動能〔2021〕3號）、《山東省建材行業(yè)改造提升行動計劃（2024-2026）》（魯工信發(fā)〔2024〕9號）、《關于加快推動全省水泥低效產(chǎn)能淘汰退出工作的通知》（魯工信原〔2022〕261號）等制定。

三、起草過程

保障水泥行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展是促進行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是我處常態(tài)化工作。為貫徹落實《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（國發(fā)〔2023〕24號）、《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（工信部聯(lián)原〔2023〕129號）、《關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號）、《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（工信部聯(lián)原〔2023〕261號）等文件精神，9月5日，省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳，組織省水泥協(xié)會、水泥行業(yè)龍頭企業(yè)、地方代表性企業(yè)、中小型企業(yè)等召開了水泥行業(yè)形勢座談會，深入了解行業(yè)面臨的突出困難和問題。11月20日征求了7家水泥行業(yè)代表性企業(yè)，7家均表示非常認同《通知》的內(nèi)容，1家企業(yè)反饋了3點完善的意見，吸收了第一點和第三點，第二點因為限制生產(chǎn)產(chǎn)能指標沒有合法依據(jù)而未采納。綜上，該《通知》是在廣泛征求行業(yè)專家意見基礎上，聯(lián)合省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局制定印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

一、加快低效落后產(chǎn)能退出。完成關停退出任務，2024年底前不折不扣完成全省擬退出的2500噸/日及以下水泥熟料產(chǎn)線的關停拆除；限制已淘汰粉磨產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓；嚴禁新增加水泥熟料和粉磨產(chǎn)能。

二、嚴格常態(tài)化錯峰生產(chǎn)。加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強錯峰生產(chǎn)組織實施和日常督導；強化執(zhí)行約束，對錯峰生產(chǎn)違規(guī)企業(yè)給予適當約束；加大落實力度，對經(jīng)約談后仍不改正或改正不到位的企業(yè)，配套粉磨產(chǎn)能指標當年不得轉(zhuǎn)讓，次年視整改情況而定。

三、推進行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強行業(yè)整合，提升行業(yè)集中度；促進轉(zhuǎn)型升級，推動水泥行業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)品綠色轉(zhuǎn)型。

四、提升行業(yè)管理水平。加強行業(yè)管理，健全質(zhì)量責任體系，相關部門要形成工作合力，嚴格按照國家技術規(guī)范強制性要求對水泥實施質(zhì)量監(jiān)管。

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