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水城區(qū):規(guī)范砂石(砂石廠、片石廠) 行業(yè)開發(fā)利用

摘要:

6月9日,六盤水市水城區(qū)人民政府發(fā)布關于規(guī)范水城區(qū)砂石(砂石廠、片石廠)行業(yè)開發(fā)利用的通知為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促進砂石行業(yè)健康發(fā)展的決策部署,根據工業(yè)和信息化部等十部門《關于...

6月9日,六盤水市水城區(qū)人民政府發(fā)布關于規(guī)范水城區(qū)砂石(砂石廠、片石廠)行業(yè)開發(fā)利用的通知

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促進砂石行業(yè)健康發(fā)展的決策部署,根據工業(yè)和信息化部等十部門《關于推進機制砂石行業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》(工信部聯原〔2019〕239號)、自然資源部《關于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》(自然資發(fā)〔2023〕57號)等文件要求,進一步優(yōu)化產業(yè)結構,規(guī)范水城區(qū)砂石(砂石廠、片石廠)行業(yè)準入及生產管理,引導砂石行業(yè)邁向高質量發(fā)展,現將有關事項通知如下。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,牢固樹立和踐行新發(fā)展理念,綜合施策、多措并舉,著力規(guī)范生產管理,不斷提高綠色發(fā)展和本質安全水平,實現產業(yè)現代化、集約化、規(guī)?;?、標準化、生態(tài)化,引導砂石行業(yè)邁向高質量發(fā)展。

(二)工作目標

1.規(guī)范、引導砂石企業(yè)整合與升級,鼓勵、扶持其健康發(fā)展。砂石生產企業(yè)應當按照原料、環(huán)境和現場條件,合理選擇生產工藝,采用先進、安全、節(jié)能、環(huán)保的設備和設施,提高機械化、自動化和智能化水平。

2.按照清理取締一批、培育發(fā)展一批的原則,加強對全區(qū)所有砂石企業(yè)的日常管理。綜合運用標準依法淘汰排放、能耗、水耗、質量、安全等不達標的落后產能。依法取締未取得合法手續(xù)的砂石企業(yè)。

3.鼓勵砂石生產企業(yè)配建預拌混凝土生產線,延長生產鏈條,推動人員、設備、場地的綜合利用。

二、建立砂石行業(yè)聯席工作機制

建立砂石行業(yè)聯席會議制度,聯席會議承擔著組織、指導、協(xié)調有關單位貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府重大決策部署,按職責做好全區(qū)整治砂石礦山有關工作;研究制定并推進落實治理砂石礦山政策措施和工作機制;研究解決全區(qū)治理砂石礦山工作中的重大問題。

聯席會議由分管副區(qū)長擔任召集人,區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局水城分局、區(qū)應急局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務局有關負責同志擔任副召集人,區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)城市綜合執(zhí)法局、區(qū)政務服務中心、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安局、區(qū)交通運輸局、區(qū)稅務局、區(qū)信訪局、水城供電局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府(辦事處)等成員單位有關負責同志為聯席會議成員。聯席會議辦公室設在區(qū)工業(yè)和信息化局。

聯席會議根據工作需要不定期召開,由召集人或其指定的副召集人主持,按照會議內容確定參會范圍,必要時可邀請有關市、區(qū)(縣)及其他單位負責人參加。聯席會議議定事項,由聯席會議辦公室組織相關部門落實,并加強跟蹤督促。各有關單位要密切配合、形成合力,按照職責對規(guī)范砂石礦山工作推進落實情況進行監(jiān)督檢查。在規(guī)劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、節(jié)能降耗、節(jié)水減排、水土保持、綜合利用、安全生產和履行企業(yè)社會責任等方面形成工作合力,對砂石行業(yè)依法依規(guī)進行監(jiān)督管理。

三、規(guī)范砂石行業(yè)準入

(一)證照手續(xù)齊備

砂石項目審批手續(xù)涉及發(fā)改、工信、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水務、應急管理、公安、市場監(jiān)管、稅務等多個部門,項目實施具體手續(xù)情況如下:主管部門初步設計審查意見、項目備案證明、“三合一”方案審查意見、采礦許可證、工業(yè)用地手續(xù)、林地手續(xù)、水土保持方案批復及取水許可證、環(huán)評審批、竣工環(huán)境保護驗收、排污許可證、安全設施設計及批復、安全生產許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證等。

(二)專項驗收合格

砂石項目建設的安全防護、環(huán)境保護、水土保持、職業(yè)病防護、消防等設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。礦山企業(yè)應按照相關法律規(guī)定完成專項驗收,落實“三同時”制度的手續(xù)齊全完善、合法有效。

(三)礦權及用地合法

統(tǒng)籌考慮資源賦存條件、耕地和永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護紅線等管控要求設置砂石采礦權。依據礦產資源規(guī)劃,出讓前會同相關部門開展實地踏勘,核查禁止、限制開采砂石區(qū)域,對禁止區(qū)嚴格落實空間避讓,對限制區(qū)明確管控要求,合理確定采礦權出讓范圍。明確用地(林)等涉礦手續(xù)辦理的相關要求。

四、規(guī)范砂石企業(yè)的建設及管理

(一)規(guī)范礦區(qū)建設

1.礦區(qū)按生產區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)和生態(tài)區(qū)等功能分區(qū),各功能區(qū)應符合GB50187的規(guī)定,運行有序、管理規(guī)范。礦區(qū)道路、供水、供電、衛(wèi)生、環(huán)保等配套設施應齊全。在生產區(qū)應設置線路示意牌、簡介牌、崗位技術操作規(guī)程等標牌,標牌應符合GB/T13306的規(guī)定。

2.礦區(qū)綠化應與周邊自然環(huán)境和景觀相協(xié)調,綠化植物搭配合理,礦區(qū)綠化覆蓋率應達到100%。應對排土場、終了邊坡進行治理、復墾及綠化,在礦區(qū)專用道路兩側因地制宜地設置隔離綠化帶。

3.礦區(qū)主運輸通道在不造成違法占地的情況下應進行路面硬化,暫時難以處理的應鋪設碎石并充分灑水碾壓,并進行定期維護。

4.企業(yè)生產車間采用全封閉式生產工藝流程,原料場、成品堆放區(qū)應當采用隔離板圍閉,防止揚塵。同時企業(yè)應嚴格落實環(huán)?!叭瑫r”制度,對于新批準設立的企業(yè),必須在完成生產車間封閉后方可投入生產;對于已投產的企業(yè),也應在規(guī)定期限內完成生產車間全封閉建設或對破碎、篩分及皮帶輸送等生產環(huán)節(jié)采取封閉措施。

5.生產線設計應符合GB51186的要求,應根據母巖材性能、產品結構、產能要求等因素選擇先進工藝和設備,配置與生產規(guī)模和工藝相符的輔助設施,合理規(guī)劃堆料、裝卸以及設備檢修維護場地。干法生產應配備高效除塵設備,并保持與生產設備同步運行;濕法生產應配置泥粉和水分離、水處理和循環(huán)使用系統(tǒng)。砂石骨料成品堆場(庫)應地面硬化,分類或分倉儲存。

6.礦區(qū)及廠區(qū)應建有用水(排)水溝和集水池,地表徑流水經沉淀處理后達標排放。礦區(qū)及廠區(qū)的生產排水、雨水和生活污水,應實現雨污分流、清污分流。做好車輛保潔,車輛駛離礦區(qū)必須沖洗,嚴禁運料遺撒和帶泥上路,保持礦區(qū)及周邊環(huán)境衛(wèi)生。

(二)規(guī)范生產管理

1.資源開發(fā)應貫徹“邊開采、邊恢復”的原則,及時治理恢復礦山地質環(huán)境,復墾礦山占用土地和損毀土地。治理率和復墾率應達到礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案的要求,土地復墾質量應符合TD/T1036的規(guī)定。

2.礦山生產過程中應采取噴霧、噴灑水或生物納膜、加裝除塵設備等措施處置粉塵,應對輸送系統(tǒng)、生產線、料庫等采取有效措施進行抑塵。礦區(qū)應配置灑水車、高壓噴霧車等設備,在裝載機、破碎機、篩分機、整機、制砂機、輸送機端口等連續(xù)產生粉塵部位安裝高效除塵裝置,達到環(huán)保節(jié)能和清潔生產的目的。并采用合理有效的技術措施對高噪聲設備進行降噪處理。

(三)加大對進出車輛管理

1.企業(yè)須安裝合格的稱重檢測設備,制止違法超限超載車輛出場(站)。企業(yè)設置的出入口須配備符合要求的車輛沖洗平臺及沉淀池等廢水處理設施,并安裝視頻監(jiān)控設施。

2.生產企業(yè)須建立運輸車輛出入臺賬。運輸車輛應采用廂式密閉車輛或采取有效覆蓋、限載等防塵措施,嚴禁散開式運輸。

(四)積極推進砂石礦山安全生產標準化工作

砂石企業(yè)是標準化工作的責任主體,在取得安全生產許可證后,要自主開展標準化建設,建立以安全風險分級管控和隱患排查治理為核心的標準化體系,并保持體系持續(xù)有效運行,及時發(fā)現和解決安全生產問題,循序漸進,不斷提高安全生產水平。砂石企業(yè)開展標準化建設過程中,要嚴格遵循《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016)《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》(AQ/T2050-2016),按照規(guī)定的建設步驟,全面完成標準化各項建設內容,確保標準化體系符合規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化的要求,確保其完整性、有效性和可操作性。

(五)加強企業(yè)日常管理

企業(yè)應落實企業(yè)安全生產主體責任,配備安全生產管理人員,建立健全全員安全生產責任制和安全管理規(guī)章制度,推進企業(yè)安全生產標準化建設。完善礦山開采、石料搬運和破碎、物料篩分和轉運等工序的安全風險控制及職業(yè)病防護措施,從源頭提升安全水平。

1.制度建設。制定安全生產責任制、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程等;設置安全生產管理機構,配備專職安全生產管理人員和工程技術人員;制定應急預案并按規(guī)定進行演練;辦理從業(yè)人員工傷保險、安全風險抵押;足額提取和使用安全生產費用;涉及人身安全、危險性較大的特種設備由具備相應資質的檢測檢驗機構出具合格的檢測檢驗報告,并取得安全使用證或標志。

2.持證上崗。礦山企業(yè)法定代表人、主要負責人和安全管理人員已取得安全生產知識和管理能力考核合格證書,特種作業(yè)人員經培訓考核合格后已取得特種作業(yè)操作證,新上崗和其他崗位員工安全培訓時間及每年再培訓時間符合規(guī)定要求。

(六)依法納稅

企業(yè)必須如實建立健全經營臺賬,依法申報繳納企業(yè)所得稅、個人所得稅等相關稅費,確保砂石稅收依法征繳、應收盡收。

五、有關要求

(一)重視環(huán)境保護。相關部門要全面完成露天礦山摸底排查,開展綠色礦山創(chuàng)建。組織自然資源、環(huán)保、工業(yè)和信息化、公安、應急管理等相關部門,對違反礦產資源、環(huán)境保護等法律法規(guī),嚴重污染環(huán)境、嚴重破壞生態(tài)、采取破壞性開采方法造成礦產資源嚴重破壞的露天礦山,依法責令停業(yè)、關閉;對污染治理不規(guī)范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格、備案后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法責令停業(yè)、關閉;對責任主體滅失的露天礦山,自然資源部門要牽頭采取適當措施保護礦山地質環(huán)境,防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

(二)守住安全紅線。應急管理部發(fā)布的《生產安全事故罰款處罰規(guī)定》中明確砂石企業(yè)主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員所承擔的責任和發(fā)生事故之后應該承擔的代價。企業(yè)要做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位,把責任層層落實到每個生產環(huán)節(jié)和工作崗位上,及時發(fā)現并消除日常隱患,真正做到不安全不生產。

(三)規(guī)范企業(yè)檔案。對于已獲得項目準入的企業(yè),各相關部門及企業(yè)必須做好可研報告、環(huán)境影響評價、安全評價等項目相關批復文件的備案歸檔工作。

(四)加大政策引導。各部門要積極向上爭取支持,統(tǒng)籌資金渠道,加強礦山淘汰退出、尾礦庫治理和信息化系統(tǒng)、綠色礦山、智能化礦山建設等經費保障。建立企業(yè)安全生產標準化激勵機制,建立標準化達標礦山企業(yè)庫,對二級及以上標準化礦山企業(yè),通過減少安全檢查頻次、簡化安全生產許可證延期審批流程、推動保險公司下調安全責任保險費率等措施予以激勵。

(五)強化組織實施。在落實本通知的過程中,要確保發(fā)展與安全動態(tài)平衡、相得益彰,妥善處理好歷史遺留問題,積極引導礦山企業(yè)轉型升級,不搞“一刀切”“一夜達標”“關停了事”。要加強組織領導,明確任務分工,細化工作措施,研究配套政策,開展“全生命周期安全綠色智慧礦山”試點,促進行業(yè)發(fā)展。


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