6月10日，茂名市住房和城鄉建設局印發《茂名市政府投資房屋建筑和市政基礎設施項目工程變更管理辦法》的通知。

茂名市政府投資房屋建筑和市政基礎設施項目工程變更管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范茂名市本級政府投資房屋建筑和市政基礎設施項目建設過程中的工程變更行為，明確相關責任，完善審批程序，有效控制工程投資，保證工程質量和進度，根據《政府投資條例》《建設工程勘察設計管理條例》等有關行政法規和政策文件規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱茂名市本級政府投資房屋建筑和市政基礎設施項目（以下簡稱“政府投資房建市政項目”），是指市人民政府使用400萬元（含）以上的下列資金，以直接投資、資本金注入等方式，在本市行政管轄范圍內進行的房屋建筑和市政基礎設施工程固定資產投資的建設項目：

（一）一般公共預算支出安排的基本建設投資資金和其他專項建設資金，包括市級財政統籌項目的建設投資資金；

（二）政府依法舉債取得的建設資金；

（三）政府性基金預算安排的建設資金；

（四）其他納入財政管理的建設資金。

限額以下項目、應急搶險救災工程、樓堂館所項目等另有規定的，各從其規定。

第三條 政府投資房建市政項目應嚴格按照經批準的施工圖設計文件進行施工，不得擅自調整建設規模、標準和內容。項目實施期間，因特殊原因確需進行工程變更的，應充分考慮工程變更的科學性、合理性及成本控制，嚴格遵守“先審批、后實施”的原則，按照本辦法的有關規定實施工程變更。嚴禁弄虛作假、拆解變更規避審批、未經批準擅自實施等行為。不得利用工程變更擅自提高建設標準、擴大規模、降低安全標準、拖延工期。嚴禁低價中標、高價結算。

第四條 住房城鄉建設主管部門負責組織制定、指導實施政府投資房建市政項目工程變更管理相關政策。

發展改革、財政、投資審核等部門按照各自職責做好政府投資房建市政項目工程變更管理的相關工作。

項目建設單位主管部門（以下簡稱“項目主管部門”）負責對本部門或本行業政府投資房建市政項目變更活動進行監督管理，督促項目建設單位做好項目的優化設計、組織實施及工程變更等工作。

項目建設單位是政府投資房建市政項目工程變更的直接責任人，具體負責項目的優化設計、工程變更的組織實施，履行工程變更審批程序，落實項目建設和成本控制責任。

第二章 工程變更的范圍與分類

第五條 政府投資房建市政項目工程變更包括下列情形：

（一）因政策、質量標準、工程技術規范等變化導致的工程變更。

（二）因項目實施過程中應建設單位或其上級部門、使用單位要求等提高或降低建設標準，增加或減少建設內容，改變功能等導致的工程變更。

（三）工程現場條件較勘察設計階段發生變化，導致施工條件和施工工藝的改變，包括工程任何部分施工組織方案的改變，任何部分的標高、線形、位置和尺寸的改變。

（四）工程完成招標后對比招標圖紙，由設計單位發出的所有施工圖紙調整文件包括修改、增補、廢除、新版圖紙替換等設計變更。

（五）因設計缺陷、主要材料設備換用導致的工程變更。

（六）自然現象、社會現象、不可抗力等因素導致的工程變更。

（七）因簽訂合同時無法預見或特殊情況下非施工單位原因發生的，就合同價之外的額外施工內容及其涉及的責任事件所作的簽認證明。

第六條 政府投資房建市政項目工程變更按單項變更金額分為輕微變更、一般變更、較大變更、重大變更、特大變更。單項變更金額先按建設單位提供的預估金額進行分級分類報批，最終金額以市投資審核中心審定的金額為準。單項變更是指政府投資房建市政項目在一段時間內（如一個季度）發生的因一種或多種原因引起的工程變更的總和，并由建設單位一次性提出工程變更申請，合同另有約定的從其約定。

（一）輕微變更

變更后工程投資未超過中標價，單項變更金額累計在300萬元以下的工程變更。

（二）一般變更

變更后工程投資未超過中標價，單項變更金額累計在300萬元（含）以上的工程變更。

（三）較大變更

變更后工程投資超過中標價但未超過總概算中建安工程投資額，單項變更金額累計在300萬元以下的工程變更。

（四）重大變更

變更后工程投資超過中標價但未超過總概算中建安工程投資額，單項變更金額累計在300萬元（含）以上的工程變更。

（五）特大變更

變更后工程投資超過總概算中建安工程投資額的工程變更。

第三章 變更程序

第七條 建設、勘察、設計、施工、監理、工程造價咨詢等參建單位任何一方或多方認為有需要實施工程變更并提出變更建議，由建設單位組織各方責任主體對工程變更的必要性、可行性、經濟性、合理性進行技術論證，形成是否同意開展工程變更的結論，并結合原設計文件、招投標清單、合同內容等明確變更實施主體，提出工程變更的具體實施方案并經參建各方責任主體共同簽章確認。對于較大變更、重大變更、特大變更情形，由建設單位報請項目主管部門組織相關職能部門及行業專家查閱資料并進行現場勘察，通過聯席會議形式對工程變更方案進行研究，形成聯合審查意見。

第八條 政府投資房建市政項目工程變更按變更幅度實行分級分類審批：

（一）輕微變更

由項目建設單位根據內部管理制度負責調整，并將工程調整情況同步報項目主管部門、市投資審核中心、財政部門備案。

（二）一般變更

由項目建設單位根據內部管理制度啟動調整，并報項目主管部門、市投資審核中心、財政部門審核同意后實施變更。

（三）較大變更

由項目建設單位根據內部管理制度啟動調整，先報項目主管部門、市投資審核中心、財政部門審核同意后即可實施變更，同步報發改部門備案。

（四）重大變更

由項目建設單位根據內部管理制度啟動調整，先報項目主管部門、市投資審核中心、財政部門審核同意后，再報發改部門審批同意方可實施變更。

（五）特大變更

由項目建設單位根據內部管理制度啟動調整，先報項目主管部門、行業主管部門、市投資審核中心、財政部門、發改部門出具審核意見，再報請市政府同意后方可實施變更。

對于變更后工程投資額減少或投資額不變的，參照“輕微變更”有關規定執行。

工程變更審核（備案）部門應在3個工作日內出具審核（備案）意見，逾期未出具意見的，視同同意此次工程變更。

第九條 擬變更的政府投資房建市政項目完成第八條規定的審批（備案）程序后，由項目建設單位下達工程變更通知單，設計單位提交變更設計文件，對按照規定需要重新審查施工圖的，建設單位應當將修改后的施工圖設計文件送原施工圖審查機構審查。施工單位根據已簽訂合同中關于工程變更有關條款規定組織實施，建設單位或代建單位在竣工圖中予以確認。若已簽訂合同中無工程變更相關約定，由建設單位和施工單位另行簽訂工程變更補充合同或協議后再組織實施。

第十條 涉及到工程變更不及時會影響工程質量和安全或造成項目損失的（如結構質量安全、防汛搶險、重大氣象變化、項目主管部門牽頭組織相關職能部門和專家認定的緊急情況等），建設單位應及時報告項目主管部門，由項目主管部門組織工程各方責任主體、工程審批相關職能部門及行業專家以會議審查的形式對工程變更方案進行審查，形成一致意見后實施工程變更。建設單位按照本辦法第八條規定補辦變更審批（備案）手續，并提供相關影像資料說明緊急情況的情形。如相關職能部門未能按時派員參加審查會議，視同同意工程變更方案。

第十一條 建設單位應將審查合格后的工程變更文件及時報送工程質量監督機構。

第十二條 政府投資房建市政項目工程變更導致投資變更，在結算審核和審計時應當接受相關部門的監督，變更手續不齊的，將不予認可。未經相應權限等級授權批準自行組織工程變更的，依法追究相關部門、人員責任，并不予通過驗收和資金支付，其費用變化不得納入工程結算和竣工決算。

第四章 監督管理

第十三條 項目建設單位應當對工程變更負主體責任，切實加強對政府投資房建市政項目工程變更及資金支付的管理，明確單位內部工作責任和審批流程，全面、準確掌握工程變更的實際情況，并對工程變更的實施負總責。

勘察、設計單位應當對工程變更負勘察、設計責任，對工程變更涉及勘察、設計內容的真實性、合理性、準確性負責，對勘察、設計文件編制質量負責。

施工、監理、工程造價咨詢等其他參建單位應當嚴格按照行業管理規定和合同約定承擔工程變更的相應責任。

項目主管部門應當加強對本行業政府投資房建市政項目變更活動及臺賬資料的監督檢查。

第十四條 工程質量監督機構應加強對批準后的工程變更實施情況的監督檢查，發現工程變更未經批準擅自組織施工的，應立即責令停工整改，并將有關單位的違法違規情況及時上報，并按有關規定嚴肅處理。

第十五條 勘察、設計、施工、監理、工程造價咨詢等有關參建單位由于自身過失等原因引起政府投資房建市政項目工程變更并造成損失的，有關責任單位應當承擔相應費用和相關責任。

第十六條 建設、勘察、設計、施工、監理、工程造價咨詢等單位違反本辦法規定，依據相關法律法規以及合同約定追究責任。

第十七條 相關職能部門在工程變更審批和實施過程中涉及濫用職權、玩忽職守、監管不力以及行政過失等失職瀆職行為，造成重大損失或惡劣影響的，依法追究責任。

第五章 附則

第十八條 本辦法所稱的政府投資房屋建筑工程是指直接用于滿足人們的工作、生活或其他活動的政府投資建設的房屋建筑，主要包括：辦公、文化教育、醫療養老、體育廣電、科研衛生、保障性住房等。

本辦法所稱的政府投資市政基礎設施工程是指設置在城鎮規劃區建設范圍內滿足城市交通、運營及公共服務的政府投資建設的城市基礎設施，主要包括：城市道路、橋涵、隧道、供水、排水（含污水）、燃氣、熱力、公共交通、軌道交通、環境衛生、景觀照明等。

第十九條 勘察、設計、監理、工程造價咨詢等服務單位工作量及服務費用的變更調整不適用本辦法，由合同雙方嚴格按照合同約定執行。

第二十條 各區（縣級市）人民政府、經濟功能區管委會投資的房屋建筑和市政基礎設施項目工程變更管理可參照執行。

第二十一條 本辦法自2025年6月1日起實施，有效期5年。國家、省和市有新規定的，從其規定。

資訊編輯：羅瑩 021-26093550
資訊監督：樂衛揚 021-26093827
資訊投訴：陳躍進 021-26093100

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