6月17日，銅川市人民政府辦公室發布關于印發城市建筑垃圾全過程管理工作方案的通知。其中提出，到2025年，實現產消能力平衡，城市建筑垃圾綜合利用率達到60%以上；到2027年，基本建成城市建筑垃圾綜合治理體系，綜合利用成為主要處置方式，建筑垃圾全方位、多層次、信息化監管體系基本建立，建筑垃圾治理工作取得明顯成效。

銅川市城市建筑垃圾全過程管理工作方案

為進一步規范全市城市建筑垃圾全過程管理，提高城市建筑垃圾治理水平，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市建筑垃圾管理規定》等法律法規，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

建立健全城市建筑垃圾全過程管理體系，嚴格建筑垃圾處置、運輸核準及監管，加快建筑垃圾綜合利用設施建設，嚴厲打擊建筑垃圾非法處置違法行為，實現建筑垃圾減量化、資源化處理。到2025年，實現產消能力平衡，城市建筑垃圾綜合利用率達到60%以上；到2027年，基本建成城市建筑垃圾綜合治理體系，綜合利用成為主要處置方式，建筑垃圾全方位、多層次、信息化監管體系基本建立，建筑垃圾治理工作取得明顯成效。

二、主要任務

（一）加強建筑垃圾源頭治理

1.夯實建筑垃圾源頭管理責任。按照“誰產生、誰負責，誰主管、誰監督”的原則，嚴格落實行業部門監管責任、區縣屬地管理責任和企業主體責任，強化建筑垃圾源頭管理。市住建部門負責房建工程、市政工程、拆除工程、裝飾裝修工程建筑垃圾源頭減量、分類貯存、就地利用。市城市管理執法部門負責沿街公共場所、經營區域等零星裝飾裝修建筑垃圾源頭減量、分類貯存、就地利用。市交通運輸、水務、鐵路等行業主管部門負責本行業所有建設項目、拆除工程建筑垃圾源頭減量、分類貯存、就地利用。（市住建局、市交通運輸局、市水務局、市城市管理執法局、西安鐵路局銅川車務段按職責分工牽頭負責，各區縣政府、市新區管委會落實。以下分工均需各區縣政府、市新區管委會落實，不再列出）

2.落實建筑垃圾源頭減量措施。房建、市政、交通、水務、鐵路、拆除等工程，由項目行業主管部門負責指導監督建設、施工單位落實建筑垃圾減量化措施，按照就地消納、就近調配的原則進行堆填消納利用，將建筑垃圾源頭分類、消納減量納入文明工地內容。建設單位應將建筑垃圾減量化目標和措施，納入招標文件和合同文本，將減量化措施費用納入工程概算，并監督設計、施工、監理單位具體落實。集中拆除工程應引入移動式處理設備，就地進行資源化利用，減少建筑垃圾外運量。（市住建局、市交通運輸局、市水務局、市城市管理執法局、西安鐵路局銅川車務段按職責分工牽頭負責）

3.強化建筑垃圾前置化管理。市住建部門負責督促指導各區縣住建部門履行工程建設項目（含房建工程、拆除工程、市政工程、園林工程、裝修工程等）建筑垃圾行業監管職責，工程建設項目在開工前，應當按照住建部《施工現場建筑垃圾減量化指導手冊（試行）》等有關規定，編制建筑垃圾處置方案，明確建筑垃圾產生類別和數量、處置、利用及污染防治等內容，并將處置方案審查回執及時報屬地城市管理執法部門備案。交通、水利、鐵路等專項工程分別由行業監管部門參照做好管理。（市住建局、市交通運輸局、市水務局、西安鐵路局銅川車務段按職責分工牽頭負責）

4.落實建筑垃圾處置核準制度。各區縣政府、市新區管委會住建部門負責本轄區建筑垃圾處置核準工作，及時向社會公示處置核準信息。對新建、改建、擴建工程以及拆除、改造等項目未辦理建筑垃圾產生核準，或者產生類別、時限超出核準范圍，辦理核準時故意少報、漏報或實際產生量明顯高于核準量的，依法從嚴查處。（市交通運輸局、市水務局、市城市管理執法局、西安鐵路局銅川車務段按職責分工牽頭負責）

（二）規范建筑垃圾運輸管理

5.嚴格運輸企業市場準入。嚴格執行建筑垃圾運輸企業及車輛準入制度，各區縣政府、市新區管委會負責本轄區建筑垃圾運輸企業核準及日常監管工作，所有運輸車輛應加裝衛星定位設備，并入區縣城市管理綜合服務平臺或相關監管信息平臺。取得許可的運輸企業應及時向市城市管理執法部門備案。（市城市管理執法局牽頭，市行政審批局配合）

6.逐步推行新能源車輛。按照《銅川市大氣污染治理專項行動方案（2023－2027年）》要求，各區縣政府、市新區管委會要統籌推進新能源車輛推廣應用，鼓勵新增的建筑垃圾運輸企業購置新能源車輛，不斷提高新能源車輛保有量。現有建筑垃圾運輸企業增加、更新車輛時，原則上應為新能源或國六排放標準車輛。（市交通運輸局牽頭，市城市管理執法局配合）

7.建筑垃圾分類裝載出場。建設、拆除、裝飾裝修等工程項目，由工程項目行業主管部門負責指導監督建設單位、施工單位、運輸單位履行建筑垃圾分類裝載出場主體責任。工程渣土與脫水干化的工程泥漿可一并裝載，密閉運輸出場；工程垃圾、拆除垃圾和裝飾裝修垃圾宜按金屬、木材、塑料、其他等分開裝載，密閉運輸出場；嚴禁將生活垃圾和危險廢物混入建筑垃圾排放，生活垃圾和危險廢物應按有關規定進行處置。（市住建局、市交通運輸局、市水務局、西安鐵路局銅川車務段按職責分工牽頭負責）

8.推行清運聯單管理。運輸企業清運建筑垃圾時，應先確認經核準的該項目建筑垃圾清運聯單，確保建筑垃圾產生量、流向與《建筑垃圾處置方案》相統一。清運聯單由市城市管理執法部門研究制定，并結合推行情況，推廣應用電子聯單。建筑垃圾運輸車輛應采取密閉措施，隨車攜帶處置核準文件，不得超出核準范圍承運建筑垃圾。（市城市管理執法局牽頭負責）

9.合理制定運輸路線。各區縣政府、市新區管委會屬地公安交警部門應當結合城市道路日常管控情況，按照“運距最短、效率最高、影響最小”的原則，科學合理審核運輸路線及清運作業時間，應避開交通高峰期，盡量避開學校、醫院、商圈等人員密集區域，確實無法避開的應當減速慢行，減少噪音和揚塵污染。應急搶險項目可24小時清運。（市公安局牽頭負責）

10.嚴厲打擊違規運輸行為。建立健全聯動執法機制，深化建筑垃圾運輸專項整治，各區縣政府、市新區管委會城市管理執法部門要會同交通運輸、公安等相關部門開展聯合執法，嚴格查處建筑垃圾運輸違法行為。城市管理執法部門要嚴格查處未經核準擅自運輸、處置，將建筑垃圾交由個人或者未取得建筑垃圾運輸資質的企業等違法違規行為。公安部門要嚴格查處車輛超速、闖紅燈、逆行、走禁行路段及超載、不按規定時間、指定路線行駛等交通違法行為。交通運輸部門要嚴格查處未取得道路運輸經營許可擅自從事道路運輸經營的違法行為。（市城市管理執法局牽頭，市公安局、市交通運輸局配合）

（三）加強消納利用處置環節管理

11.強化分類收集貯存。建設、拆除、裝飾裝修等工程項目，由工程項目行業主管部門負責指導監督施工單位按照建筑垃圾屬性，做好施工現場分類收集和規范貯存。工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾優先就地利用，工程垃圾、拆除垃圾和裝飾裝修垃圾宜按金屬、木材、塑料、其他等分類收集貯存。居民小區、公共機構、公共場所、經營區域等零星裝飾裝修垃圾，由屬地鄉鎮（街道）、物業服務（產權或使用）單位負責，合理設置臨時堆放區域并做好圍擋、遮蓋等管理工作。（市住建局、市交通運輸局、市水務局、西安鐵路局銅川車務段按職責分工牽頭負責）

12.加強就近堆填利用。工程項目施工單位編制建筑垃圾處理方案，應遵循就地就近原則，充分利用工程渣土、工程泥漿、工程垃圾等符合條件的建筑垃圾替代土石方進行回填或堆高。自然資源、住建、農業農村、水務等部門應將本部門實施的復耕復墾、低洼填平、場地標平、堆坡綠化、礦坑治理、山體修復、農業示范等項目信息推送同級城市管理執法部門。（市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市水務局、西安鐵路局銅川車務段按職責分工牽頭負責）

13.加快綜合利用廠建設。按照《銅川市建筑垃圾治理專項規劃（2021－2035年）》，耀州區建筑垃圾綜合利用廠2025年5月底前要完成環保竣工驗收并正式投用，宜君縣建筑垃圾綜合利用廠2025年12月底前建成，新區建筑垃圾綜合利用廠2026年12月底前建成，印臺區建筑垃圾綜合利用廠2027年12月底前開工建設。（市城市管理執法局牽頭，市自然資源局、市生態環境局配合）

14.提高資源化利用能力。要完善建筑垃圾資源化制度體系、標準體系和再生產品市場推廣機制，將再生產品納入工程造價體系，定期發布更新再生產品價格信息，將建筑垃圾綜合利用及再生產品應用納入“綠色建筑”“綠色建造”等評價體系。加大政府綠色采購力度，將符合標準的建筑垃圾資源化產品列入新型墻材、綠色建材等目錄，鼓勵在政府投資項目中優先使用。要積極引導建筑垃圾資源化利用企業延伸產業鏈，參與建筑垃圾源頭分類、中間運輸、末端處置全過程，要采用新技術、新工藝、新裝備等手段，提高建筑垃圾的現場重復利用率，減少建筑垃圾外運。（市發展改革委、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市水務局按照職責分工牽頭負責）

15.加強消納場所日常監督管理。各區縣政府、市新區管委會要加強已建成投用建筑垃圾填埋場的日常規范管理，要嚴格按照《建筑垃圾處理技術標準》（CJJT134－2019）等相關標準，設置防揚散、防流失、防滲漏、防洪溝槽等設施，嚴格執行分區填埋作業，嚴禁接收生活垃圾、工業固廢和危險廢物。經備案的消納處理場所，未經備案審核單位同意，不得擅自關停或封場。（市城市管理執法局牽頭負責）

（四）加大執法監管力度

16.加強聯合執法監管。要建立常態化聯動協作機制，強化信息共享，凝聚監管合力，采取日常巡查、設卡檢查、跟蹤溯源等方式，按照“零容忍、嚴懲處、溯源頭”的原則，嚴厲打擊偷倒偷運、阻擾執法等違法行為。堅決杜絕以罰代管、一罰了之，對工程施工單位未編制建筑垃圾處理方案備案、未辦理建筑垃圾處置核準、未及時清運施工過程中產生的固體廢物，或者擅自傾倒、拋撒工程施工過程中產生的建筑垃圾，或者未按照規定對施工過程中產生的固體廢物進行利用或者處置的，尤其是對非法傾倒案件要追溯涉案工地、運輸企業、消納場所等源頭責任，嚴管重罰、應罰盡罰，嚴厲打擊建筑垃圾違法行為。（市城市管理執法局牽頭，市公安局、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局、市水務局配合）

17.開展非正規消納點整治。加大非正規建筑垃圾消納點查處力度，對手續不齊全，未按規定收納、非作業堆存、超負荷接受，未落實污染防治、安全生產措施，未建立管理臺賬，未設置沖洗、計量稱重和監控等設備設施的，責令限期整改，依法查處、關停或拆除。（市城市管理執法局牽頭負責）

18.強化偷倒亂倒整治。各區縣政府、市新區管委會要加強日常巡查檢查，針對河道、湖泊、水庫管理范圍內，城鄉結合部、農村地區、市際毗鄰區域及農田、林地、濕地等重點區域，嚴肅查處建筑垃圾偷倒亂倒行為，持續開展建筑垃圾亂堆亂倒排查整治，對違法偷倒建筑垃圾的車輛依法從嚴查處，倒查源頭，聯合相關工程建設項目主管部門實施聯合懲戒。涉嫌犯罪的，要按照“行刑銜接”程序移交公安機關立案偵查。（市城市管理執法局牽頭，市公安局、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局、市水務局配合）

（五）建立長效管理機制

19.實行轉移聯單管理。要建立建筑垃圾轉移聯單管理制度，加大對建筑垃圾處置核準和建筑垃圾處理方案備案的事中事后監管，要全面實行建筑垃圾“溯源管理”，落實產生、運輸、處置全過程“三聯單”管理制度，將建筑垃圾產生單位、類別數量、運輸單位、消納方式和核準信息等納入聯單內容進行全程管控，實現建筑垃圾的種類、數量和流向等可查詢、可追溯。（市城市管理執法局牽頭，市住建局、市交通運輸局、市水務局、西安鐵路局銅川車務段配合）

20.提高智慧化監管水平。各區縣政府、市新區管委會要搭建建筑垃圾綜合監管服務系統，通過衛星定位、監控共享等方式實現建筑垃圾從源頭產生到末端處置的全過程數字化閉環監管，并逐步納入城市運行管理服務平臺。（市城市管理執法局牽頭，市公安局、市交通運輸局配合）

三、工作職責

市城市管理執法局：負責組織、協調全市城市建筑垃圾管理工作，牽頭組織開展城市建筑垃圾專項整治行動，負責組織開展城市建筑垃圾全市性專項執法活動，查處跨區域、應急突發及重大建筑垃圾違法傾倒案件。

市發展改革委：負責指導各區縣做好建筑垃圾資源化利用項目的策劃包裝及中省資金爭取工作。

市工信局：支持企業創建綠色工廠，在原材料上綠色化，提升建筑垃圾的減量化水平。

市公安局：負責對建筑垃圾執法檢查活動中存在的阻礙執法、暴力抗法和妨害公務罪等行為進行及時處置，督促指導區縣公安交警部門做好建筑垃圾運輸時間、路線核準工作，對建筑垃圾運輸車輛和駕駛人員道路交通違法行為進行查處。

市行政審批局：配合做好建筑垃圾運輸企業相關審批許可工作。

市自然資源局：負責依法依規辦理《銅川市建筑垃圾治理專項規劃》中涉及的建筑垃圾處置設施用地審批手續，負責依法查處占用永久基本農田堆放建筑垃圾的行為。

市生態環境局：負責做好建筑垃圾消納場所建設項目的環境影響評價審批，并對日常運行環境進行監測監管。

市住建局：負責房建工程、市政工程、拆除工程、裝飾裝修工程建筑垃圾源頭減量、分類貯存、就地利用等管理工作，督促引導建設、施工單位落實建筑垃圾排放、運輸及消納處理相關規定，督促物業服務企業做好居民小區裝修垃圾規范收集、運輸及處置工作，配合城市管理執法部門對違法排放建筑垃圾的建設、施工單位進行聯合懲戒。

市交通運輸局：負責交通工程建筑垃圾源頭減量、分類貯存、就地利用等管理工作，做好道路運輸企業的日常監督管理，配合城市管理執法部門對從事建筑垃圾運輸企業的違法行為，按照有關規定進行處置。

市水務局：負責水利工程建筑垃圾源頭減量、分類貯存、就地利用等管理工作，監督指導全市河湖管理范圍內的建筑垃圾排查清理整治。

市農業農村局：負責將實施的復耕復墾、農業示范等項目信息推送同級城市管理執法部門。

西安鐵路局銅川車務段：負責鐵路工程建筑垃圾源頭減量、分類貯存、就地利用等工作。

各區縣政府、市新區管委會：負責本轄區內建筑垃圾產生、運輸、消納、處置等日常監督管理，建筑垃圾清運企業準入及日常監管，所有產廢單位建筑垃圾處置核準工作，本轄區建筑垃圾消納場所建設和日常管理工作，并依法依規對本轄區內的建筑垃圾違法違規行為進行查處。

四、保障措施

各級各有關部門要高度重視城市建筑垃圾全過程管理工作，切實加強組織領導，建立健全工作機制，針對本轄區、本行業建筑垃圾產生、運輸、消納三大關鍵環節，及時查漏補缺，確保工作落到實處。對城市建筑垃圾全過程管理工作責任不落實、措施不力、情節嚴重的，按程序追責問責。同時，要加強城市建筑垃圾全過程管理普法宣傳，引導市民通過公布的投訴舉報電話、12345等監督舉報平臺，舉報違法排放、傾倒、處置建筑垃圾等行為，強化建筑垃圾違法行為曝光，形成全社會共治的良好氛圍。

資訊編輯：羅瑩 021-26093550
資訊監督：樂衛揚 021-26093827
資訊投訴：陳躍進 021-26093100

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