6月9日，六盤水市水城區(qū)人民政府發(fā)布關(guān)于規(guī)范水城區(qū)砂石(砂石廠、片石廠)行業(yè)開發(fā)利用的通知

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進砂石行業(yè)健康發(fā)展的決策部署，根據(jù)工業(yè)和信息化部等十部門《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號）、自然資源部《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號）等文件要求，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范水城區(qū)砂石（砂石廠、片石廠）行業(yè)準(zhǔn)入及生產(chǎn)管理，引導(dǎo)砂石行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，綜合施策、多措并舉，著力規(guī)范生產(chǎn)管理，不斷提高綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，引導(dǎo)砂石行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

1．規(guī)范、引導(dǎo)砂石企業(yè)整合與升級，鼓勵、扶持其健康發(fā)展。砂石生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照原料、環(huán)境和現(xiàn)場條件，合理選擇生產(chǎn)工藝，采用先進、安全、節(jié)能、環(huán)保的設(shè)備和設(shè)施，提高機械化、自動化和智能化水平。

2．按照清理取締一批、培育發(fā)展一批的原則，加強對全區(qū)所有砂石企業(yè)的日常管理。綜合運用標(biāo)準(zhǔn)依法淘汰排放、能耗、水耗、質(zhì)量、安全等不達標(biāo)的落后產(chǎn)能。依法取締未取得合法手續(xù)的砂石企業(yè)。

3．鼓勵砂石生產(chǎn)企業(yè)配建預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線，延長生產(chǎn)鏈條，推動人員、設(shè)備、場地的綜合利用。

二、建立砂石行業(yè)聯(lián)席工作機制

建立砂石行業(yè)聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議承擔(dān)著組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)單位貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府重大決策部署，按職責(zé)做好全區(qū)整治砂石礦山有關(guān)工作；研究制定并推進落實治理砂石礦山政策措施和工作機制；研究解決全區(qū)治理砂石礦山工作中的重大問題。

聯(lián)席會議由分管副區(qū)長擔(dān)任召集人，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局水城分局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務(wù)局有關(guān)負責(zé)同志擔(dān)任副召集人，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市綜合執(zhí)法局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安局、區(qū)交通運輸局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)信訪局、水城供電局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）等成員單位有關(guān)負責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)工業(yè)和信息化局。

聯(lián)席會議根據(jù)工作需要不定期召開，由召集人或其指定的副召集人主持，按照會議內(nèi)容確定參會范圍，必要時可邀請有關(guān)市、區(qū)（縣）及其他單位負責(zé)人參加。聯(lián)席會議議定事項，由聯(lián)席會議辦公室組織相關(guān)部門落實，并加強跟蹤督促。各有關(guān)單位要密切配合、形成合力，按照職責(zé)對規(guī)范砂石礦山工作推進落實情況進行監(jiān)督檢查。在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、節(jié)能降耗、節(jié)水減排、水土保持、綜合利用、安全生產(chǎn)和履行企業(yè)社會責(zé)任等方面形成工作合力，對砂石行業(yè)依法依規(guī)進行監(jiān)督管理。

三、規(guī)范砂石行業(yè)準(zhǔn)入

（一）證照手續(xù)齊備

砂石項目審批手續(xù)涉及發(fā)改、工信、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等多個部門，項目實施具體手續(xù)情況如下：主管部門初步設(shè)計審查意見、項目備案證明、“三合一”方案審查意見、采礦許可證、工業(yè)用地手續(xù)、林地手續(xù)、水土保持方案批復(fù)及取水許可證、環(huán)評審批、竣工環(huán)境保護驗收、排污許可證、安全設(shè)施設(shè)計及批復(fù)、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等。

（二）專項驗收合格

砂石項目建設(shè)的安全防護、環(huán)境保護、水土保持、職業(yè)病防護、消防等設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。礦山企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法律規(guī)定完成專項驗收，落實“三同時”制度的手續(xù)齊全完善、合法有效。

（三）礦權(quán)及用地合法

統(tǒng)籌考慮資源賦存條件、耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護紅線等管控要求設(shè)置砂石采礦權(quán)。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，出讓前會同相關(guān)部門開展實地踏勘，核查禁止、限制開采砂石區(qū)域，對禁止區(qū)嚴格落實空間避讓，對限制區(qū)明確管控要求，合理確定采礦權(quán)出讓范圍。明確用地（林）等涉礦手續(xù)辦理的相關(guān)要求。

四、規(guī)范砂石企業(yè)的建設(shè)及管理

（一）規(guī)范礦區(qū)建設(shè)

1．礦區(qū)按生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)和生態(tài)區(qū)等功能分區(qū)，各功能區(qū)應(yīng)符合GB50187的規(guī)定，運行有序、管理規(guī)范。礦區(qū)道路、供水、供電、衛(wèi)生、環(huán)保等配套設(shè)施應(yīng)齊全。在生產(chǎn)區(qū)應(yīng)設(shè)置線路示意牌、簡介牌、崗位技術(shù)操作規(guī)程等標(biāo)牌，標(biāo)牌應(yīng)符合GB／T13306的規(guī)定。

2．礦區(qū)綠化應(yīng)與周邊自然環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)，綠化植物搭配合理，礦區(qū)綠化覆蓋率應(yīng)達到100％。應(yīng)對排土場、終了邊坡進行治理、復(fù)墾及綠化，在礦區(qū)專用道路兩側(cè)因地制宜地設(shè)置隔離綠化帶。

3．礦區(qū)主運輸通道在不造成違法占地的情況下應(yīng)進行路面硬化，暫時難以處理的應(yīng)鋪設(shè)碎石并充分灑水碾壓，并進行定期維護。

4．企業(yè)生產(chǎn)車間采用全封閉式生產(chǎn)工藝流程，原料場、成品堆放區(qū)應(yīng)當(dāng)采用隔離板圍閉，防止揚塵。同時企業(yè)應(yīng)嚴格落實環(huán)保“三同時”制度，對于新批準(zhǔn)設(shè)立的企業(yè)，必須在完成生產(chǎn)車間封閉后方可投入生產(chǎn)；對于已投產(chǎn)的企業(yè)，也應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成生產(chǎn)車間全封閉建設(shè)或?qū)ζ扑椤⒑Y分及皮帶輸送等生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取封閉措施。

5．生產(chǎn)線設(shè)計應(yīng)符合GB51186的要求，應(yīng)根據(jù)母巖材性能、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能要求等因素選擇先進工藝和設(shè)備，配置與生產(chǎn)規(guī)模和工藝相符的輔助設(shè)施，合理規(guī)劃堆料、裝卸以及設(shè)備檢修維護場地。干法生產(chǎn)應(yīng)配備高效除塵設(shè)備，并保持與生產(chǎn)設(shè)備同步運行；濕法生產(chǎn)應(yīng)配置泥粉和水分離、水處理和循環(huán)使用系統(tǒng)。砂石骨料成品堆場（庫）應(yīng)地面硬化，分類或分倉儲存。

6．礦區(qū)及廠區(qū)應(yīng)建有用水（排）水溝和集水池，地表徑流水經(jīng)沉淀處理后達標(biāo)排放。礦區(qū)及廠區(qū)的生產(chǎn)排水、雨水和生活污水，應(yīng)實現(xiàn)雨污分流、清污分流。做好車輛保潔，車輛駛離礦區(qū)必須沖洗，嚴禁運料遺撒和帶泥上路，保持礦區(qū)及周邊環(huán)境衛(wèi)生。

（二）規(guī)范生產(chǎn)管理

1．資源開發(fā)應(yīng)貫徹“邊開采、邊恢復(fù)”的原則，及時治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，復(fù)墾礦山占用土地和損毀土地。治理率和復(fù)墾率應(yīng)達到礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案的要求，土地復(fù)墾質(zhì)量應(yīng)符合TD／T1036的規(guī)定。

2．礦山生產(chǎn)過程中應(yīng)采取噴霧、噴灑水或生物納膜、加裝除塵設(shè)備等措施處置粉塵，應(yīng)對輸送系統(tǒng)、生產(chǎn)線、料庫等采取有效措施進行抑塵。礦區(qū)應(yīng)配置灑水車、高壓噴霧車等設(shè)備，在裝載機、破碎機、篩分機、整機、制砂機、輸送機端口等連續(xù)產(chǎn)生粉塵部位安裝高效除塵裝置，達到環(huán)保節(jié)能和清潔生產(chǎn)的目的。并采用合理有效的技術(shù)措施對高噪聲設(shè)備進行降噪處理。

（三）加大對進出車輛管理

1．企業(yè)須安裝合格的稱重檢測設(shè)備，制止違法超限超載車輛出場（站）。企業(yè)設(shè)置的出入口須配備符合要求的車輛沖洗平臺及沉淀池等廢水處理設(shè)施，并安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。

2．生產(chǎn)企業(yè)須建立運輸車輛出入臺賬。運輸車輛應(yīng)采用廂式密閉車輛或采取有效覆蓋、限載等防塵措施，嚴禁散開式運輸。

（四）積極推進砂石礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

砂石企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任主體，在取得安全生產(chǎn)許可證后，要自主開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為核心的標(biāo)準(zhǔn)化體系，并保持體系持續(xù)有效運行，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)問題，循序漸進，不斷提高安全生產(chǎn)水平。砂石企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，要嚴格遵循《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB／T33000－2016）《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（AQ／T2050－2016），按照規(guī)定的建設(shè)步驟，全面完成標(biāo)準(zhǔn)化各項建設(shè)內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)化體系符合規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化的要求，確保其完整性、有效性和可操作性。

（五）加強企業(yè)日常管理

企業(yè)應(yīng)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，配備安全生產(chǎn)管理人員，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善礦山開采、石料搬運和破碎、物料篩分和轉(zhuǎn)運等工序的安全風(fēng)險控制及職業(yè)病防護措施，從源頭提升安全水平。

1．制度建設(shè)。制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程等；設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員和工程技術(shù)人員；制定應(yīng)急預(yù)案并按規(guī)定進行演練；辦理從業(yè)人員工傷保險、安全風(fēng)險抵押；足額提取和使用安全生產(chǎn)費用；涉及人身安全、危險性較大的特種設(shè)備由具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)出具合格的檢測檢驗報告，并取得安全使用證或標(biāo)志。

2．持證上崗。礦山企業(yè)法定代表人、主要負責(zé)人和安全管理人員已取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證書，特種作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格后已取得特種作業(yè)操作證，新上崗和其他崗位員工安全培訓(xùn)時間及每年再培訓(xùn)時間符合規(guī)定要求。

（六）依法納稅

企業(yè)必須如實建立健全經(jīng)營臺賬，依法申報繳納企業(yè)所得稅、個人所得稅等相關(guān)稅費，確保砂石稅收依法征繳、應(yīng)收盡收。

五、有關(guān)要求

（一）重視環(huán)境保護。相關(guān)部門要全面完成露天礦山摸底排查，開展綠色礦山創(chuàng)建。組織自然資源、環(huán)保、工業(yè)和信息化、公安、應(yīng)急管理等相關(guān)部門，對違反礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護等法律法規(guī)，嚴重污染環(huán)境、嚴重破壞生態(tài)、采取破壞性開采方法造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的露天礦山，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格、備案后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，自然資源部門要牽頭采取適當(dāng)措施保護礦山地質(zhì)環(huán)境，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（二）守住安全紅線。應(yīng)急管理部發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》中明確砂石企業(yè)主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員所承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)生事故之后應(yīng)該承擔(dān)的代價。企業(yè)要做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，把責(zé)任層層落實到每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工作崗位上，及時發(fā)現(xiàn)并消除日常隱患，真正做到不安全不生產(chǎn)。

（三）規(guī)范企業(yè)檔案。對于已獲得項目準(zhǔn)入的企業(yè)，各相關(guān)部門及企業(yè)必須做好可研報告、環(huán)境影響評價、安全評價等項目相關(guān)批復(fù)文件的備案歸檔工作。

（四）加大政策引導(dǎo)。各部門要積極向上爭取支持，統(tǒng)籌資金渠道，加強礦山淘汰退出、尾礦庫治理和信息化系統(tǒng)、綠色礦山、智能化礦山建設(shè)等經(jīng)費保障。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化激勵機制，建立標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)礦山企業(yè)庫，對二級及以上標(biāo)準(zhǔn)化礦山企業(yè)，通過減少安全檢查頻次、簡化安全生產(chǎn)許可證延期審批流程、推動保險公司下調(diào)安全責(zé)任保險費率等措施予以激勵。

（五）強化組織實施。在落實本通知的過程中，要確保發(fā)展與安全動態(tài)平衡、相得益彰，妥善處理好歷史遺留問題，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不搞“一刀切”“一夜達標(biāo)”“關(guān)停了事”。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，細化工作措施，研究配套政策，開展“全生命周期安全綠色智慧礦山”試點，促進行業(yè)發(fā)展。

資訊編輯：羅瑩 021-26093550
資訊監(jiān)督：樂衛(wèi)揚 021-26093827
資訊投訴：陳躍進 021-26093100

免責(zé)聲明：Mysteel發(fā)布的原創(chuàng)及轉(zhuǎn)載內(nèi)容，僅供客戶參考，不作為決策建議。原創(chuàng)內(nèi)容版權(quán)歸Mysteel所有，轉(zhuǎn)載需取得Mysteel書面授權(quán)，且Mysteel保留對任何侵權(quán)行為和有悖原創(chuàng)內(nèi)容原意的引用行為進行追究的權(quán)利。轉(zhuǎn)載內(nèi)容來源于網(wǎng)絡(luò)，目的在于傳遞更多信息，方便學(xué)習(xí)與交流，并不代表Mysteel贊同其觀點及對其真實性、完整性負責(zé)。