6月18日，工信部公開征求對《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2024年本）（征求意見稿）》的意見。嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建、改建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能置換。新建生產(chǎn)線能效必須達到《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》要求的水泥玻璃行業(yè)能效標桿水平。用于置換的產(chǎn)能指標，嚴格依據(jù)項目備案或核準文件上的產(chǎn)能確定。用于置換的水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能不能拆分轉(zhuǎn)讓。因不可抗力原因被地方政府要求停產(chǎn)超過三年的平板玻璃生產(chǎn)線，其產(chǎn)能于2025年6月底前可用于置換，2025年6月底后將不能用于置換。位于國家規(guī)定的大氣污染防治重點區(qū)域或水泥熟料產(chǎn)能利用率低于50%省區(qū)的新建水泥熟料生產(chǎn)線，原則上不得從省外置換產(chǎn)能。

水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2024年本)

(征求意見稿）

第一章

總則

第一條 為進一步優(yōu)化水泥、玻璃行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進市場供需動態(tài)平衡，推動水泥玻璃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。

第二章

適用范圍

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類所有制水泥、玻璃企業(yè)新建、改擴建水泥熟料、平板玻璃項目。

第三條 嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建、改建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能置換。新建生產(chǎn)線能效必須達到《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》要求的水泥玻璃行業(yè)能效標桿水平。

第四條 下列情形可不制定產(chǎn)能置換方案：

（一）依托現(xiàn)有水泥窯和玻璃熔窯實施減污降碳、節(jié)能降耗、資源節(jié)約高效利用、協(xié)同處置等不擴大產(chǎn)能的技術(shù)改造項目。

（二）新建熔窯能力不超過150噸/天的工業(yè)用平板玻璃項目。

第五條 存在下列情形之一的，不能用于產(chǎn)能置換：

（一）按照最新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》要求，屬于國家淘汰類的產(chǎn)能；已享受產(chǎn)能退出補貼的生產(chǎn)線產(chǎn)能；備案、環(huán)評、能評等審批手續(xù)不全，或無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期、未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。

（二）不在各省級工業(yè)和信息化主管部門每年向工業(yè)和信息化部報送的合規(guī)清單范圍內(nèi)水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能。

（三）能效水平達不到最新版《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平》基準值要求的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能。

（四）連續(xù)兩年每年產(chǎn)量不足年產(chǎn)能30%的水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能。連續(xù)停產(chǎn)三年及以上的平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能。

（五）未開展產(chǎn)能置換的光伏壓延玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能，或不超過150噸/天的工業(yè)用平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能。

第六條 用于置換的產(chǎn)能指標，嚴格依據(jù)項目備案或核準文件上的產(chǎn)能確定。

第七條 用于置換的水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能不能拆分轉(zhuǎn)讓。

第八條 因不可抗力原因被地方政府要求停產(chǎn)超過三年的平板玻璃生產(chǎn)線，其產(chǎn)能于2025年6月底前可用于置換，2025年6月底后將不能用于置換。

第三章

置換比例

第九條 水泥熟料產(chǎn)能置換比例：

（一）位于國家規(guī)定的大氣污染防治重點區(qū)域和非大氣污染防治重點區(qū)域產(chǎn)能置換建設(shè)項目置換比例分別不低于2:1和1.5:1。產(chǎn)能置換比例按建設(shè)地點區(qū)域界定。大氣污染防治重點區(qū)域依據(jù)《中共中央國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好防治污染攻堅戰(zhàn)的意見》以及生態(tài)環(huán)境部相關(guān)文件界定。

（二）同一法人同一廠區(qū)內(nèi)產(chǎn)能置換比例為1:1。

（三）使用國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類水泥熟料生產(chǎn)線作為置換指標和跨省置換水泥熟料指標，產(chǎn)能置換比例不低于2:1。

（四）西藏自治區(qū)區(qū)內(nèi)產(chǎn)能置換比例為1:1。

（五）以工業(yè)廢渣、尾礦渣等固體廢物為主要原料，且石灰石替代率不低于90%的水泥熟料建設(shè)項目，省內(nèi)產(chǎn)能可實施等量置換。

第十條 平板玻璃產(chǎn)能置換比例：

（一）位于國家規(guī)定的大氣污染防治重點區(qū)域和非大氣污染防治重點區(qū)域?qū)嵤┢桨宀ＡМa(chǎn)能置換建設(shè)項目置換比例分別不低于1.25:1和1:1，產(chǎn)能置換比例按建設(shè)地點區(qū)域4界定。

（二）光伏壓延玻璃項目可通過產(chǎn)能置換予以建設(shè)，置換比例按照上述規(guī)定執(zhí)行，該產(chǎn)能可用于再次置換。

第十一條 確因省市發(fā)展規(guī)劃調(diào)整，導致不屬于國家明令淘汰產(chǎn)能搬遷且未享受退出產(chǎn)能的資金獎補（因員工安置、土地回收的補償和獎勵除外）和政策支持的項目，搬遷地在同一地市州范圍內(nèi)（不包括直轄市），可按照1:1開展產(chǎn)能置換。

第十二條 湖北、云南、貴州、四川、安徽等五省新建水泥窯生產(chǎn)線處置磷（鈦、氟）石膏，且替代石灰石原料70%以上的，可以在省內(nèi)以2020年為基數(shù)的水泥熟料產(chǎn)能總量不增加的條件下，由本省統(tǒng)籌調(diào)節(jié)全省產(chǎn)能指標，根據(jù)磷（鈦、氟）石膏的處置量，科學合理確定新上項目數(shù)量和布局，實施等量置換。未經(jīng)產(chǎn)能置換的新建磷（鈦、氟）石膏生產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線不得再用于產(chǎn)能置換，通過產(chǎn)能置換建設(shè)的生產(chǎn)線產(chǎn)能可按照置換辦法繼續(xù)用于產(chǎn)能置換。

第十三條 位于國家規(guī)定的大氣污染防治重點區(qū)域或水泥熟料產(chǎn)能利用率低于50%省區(qū)的新建水泥熟料生產(chǎn)線，原則上不得從省外置換產(chǎn)能。

第十四條 白色硅酸鹽水泥、硫鋁酸鹽、鐵鋁酸鹽、高貝利特水泥熟料建設(shè)項目實施等量置換，且熟料產(chǎn)能再次置換時只能置換為同類產(chǎn)品。其他特種水泥產(chǎn)能置換比例與通用水泥相同。

第四章

置換流程

第十五條 建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案由項目建設(shè)企業(yè)制定，報項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門審核后公示、公告。項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門負責核實確認產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性，在門戶網(wǎng)站上公示不少于10個工作日，產(chǎn)能指標真實有效無異議后予以公告。

第十六條 跨省置換的，除位于國家規(guī)定大氣污染防治重點區(qū)域的產(chǎn)能轉(zhuǎn)出，或同一法人企業(yè)集團內(nèi)部產(chǎn)能轉(zhuǎn)移外，其他須由出讓產(chǎn)能企業(yè)制定產(chǎn)能出讓方案，報出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告。出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門核實確認產(chǎn)能指標，并將擬建設(shè)項目基本情況一并在門戶網(wǎng)站上公告。

第十七條 位于國家規(guī)定大氣污染防治重點區(qū)域的產(chǎn)能轉(zhuǎn)出，或同一法人企業(yè)集團內(nèi)部產(chǎn)能轉(zhuǎn)移可不報出讓地省級主管部門，須轉(zhuǎn)出產(chǎn)能先停產(chǎn)，同時產(chǎn)能接收企業(yè)應與轉(zhuǎn)出企業(yè)簽訂合同，要求轉(zhuǎn)出企業(yè)簽訂拆除承諾書，并做好拆除主體設(shè)備等善后處理工作。產(chǎn)能置換方案及承諾書由產(chǎn)能建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門進行公示、公告，函告產(chǎn)能轉(zhuǎn)出地省級工業(yè)和信息化主管部門，并負責現(xiàn)場核實停產(chǎn)和拆除情況。

第十八條 產(chǎn)能置換方案主要包括建設(shè)項目和出讓產(chǎn)能情況，須包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目所屬企業(yè)的名稱，設(shè)計產(chǎn)能，主體設(shè)備（生產(chǎn)線）擬建的具體位置、規(guī)格型號及數(shù)量，能耗和排放總量數(shù)據(jù)，計劃點火投產(chǎn)時間。

（二）出讓產(chǎn)能企業(yè)名稱，統(tǒng)一社會信用代碼，主體設(shè)備（生產(chǎn)線）所在的具體位置，備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能，計劃關(guān)停時間和計劃拆除時間，企業(yè)的水泥生產(chǎn)許可證等。

第十九條 項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門在公示跨省產(chǎn)能置換方案前，應委托行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開置換聽證會。聽證會應充分論證產(chǎn)能置換方案是否符合國家相關(guān)政策要求，發(fā)揮好政府、協(xié)會、專家、企業(yè)、公眾、媒體等社會各界的作用。

第二十條 用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線，必須在建設(shè)項目投產(chǎn)前關(guān)停并完成拆除退出，用于分拆的置換指標項目，按最先建成投產(chǎn)的建設(shè)項目時間計算。因債務糾紛、法院查封設(shè)備等原因?qū)е聲簳r無法拆除的，視同已拆除，但不得恢復生產(chǎn)，待具備拆除條件后立即拆除。

第二十一條 產(chǎn)能置換方案未實施或內(nèi)容發(fā)生重大變更的，經(jīng)指標出讓企業(yè)和受讓企業(yè)協(xié)商一致，省級工業(yè)和信息化主管部門核實確認后對方案予以撤銷或變更，并向社會公告。方案予以變更或撤銷的，符合要求的產(chǎn)能指標可以繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。

第二十二條 產(chǎn)能置換方案自公告之日起，有效期為兩年。兩年內(nèi)，項目建設(shè)企業(yè)應形成實物工作量，否則產(chǎn)能置換方案失效。

第二十三條 已經(jīng)完成產(chǎn)能置換方案公示，但在本辦法實施前未開工建設(shè)的項目，按照本辦法重新制定產(chǎn)能置換方案并公示公告。

第五章

監(jiān)督管理

第二十四條 項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門負責監(jiān)督產(chǎn)能置換方案的落實，如存在弄虛作假等行為，依照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關(guān)要求處罰，整改到位前不得點火投產(chǎn)。定期開展抽查，對于未按上述要求執(zhí)行的建設(shè)項目，應及時撤銷產(chǎn)能置換方案。

第二十五條 產(chǎn)能指標所屬地省級工業(yè)和信息化主管部門督促指標出讓企業(yè)按承諾時間要求關(guān)停和拆除用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線，并組織實地核查，將關(guān)停和拆除情況向社會公告。跨省置換的，項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門應在項目投產(chǎn)前函告產(chǎn)能指標出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門。對于未經(jīng)出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門核實確認產(chǎn)能，產(chǎn)能接收企業(yè)應確保轉(zhuǎn)出企業(yè)產(chǎn)能按期拆除，對弄虛作假等未按產(chǎn)能置換政策要求執(zhí)行的企業(yè)，各地應依法依規(guī)進行處理。

第二十六條 各地工業(yè)和信息化主管部門要進一步暢通舉報渠道，及時在門戶網(wǎng)站上向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報形式，接受社會監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設(shè)項目情況開展監(jiān)督。

第二十七條 工業(yè)和信息化部負責組織抽查省級工業(yè)和信息化主管部門公告的產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況。對產(chǎn)能置換方案核實把關(guān)不嚴、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)，責令限期整改，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)人員責任。

第二十八條 本辦法自×年×月×日起施行。《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕80號）同時廢止

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